安全評價通則

　　AQ8001-2007

　　1范圍

　　本標準規(guī)定了安全評價的管理、程序、內(nèi)容等基本要求。

　　本標準適用于安全評價及相關(guān)的管理工作。

　　2規(guī)范性引用文件

　　下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注明日期的引用文件，其隨后所有的修改本（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本標準。然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。

　　GB4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類

　　3術(shù)語和定義

　　3.1 安全評價Safety Assessment

　　以實現(xiàn)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結(jié)論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。

　　安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價。

　　3.2 安全預(yù)評價Safety Assessment Prior to Start

　　在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動。

　　3.3 安全驗收評價Safety Assessment Upon Completion

　　在建設(shè)項目竣工后正式生產(chǎn)運行前或工業(yè)園區(qū)建設(shè)完成后，通過檢查建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況或工業(yè)園區(qū)內(nèi)的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置投入生產(chǎn)和使用的情況，檢查安全生產(chǎn)管理措施到位情況，檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全情況，檢查事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況，審查確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、規(guī)范要求的符合性，從整體上確定建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)的運行狀況和安全管理情況，做出安全驗收評價結(jié)論的活動。

　　3.4 安全現(xiàn)狀評價Safety Assessment In Operation

　　針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中、工業(yè)園區(qū)的事故風險、安全管理等情況，辨識與分析其存在的危險、有害因素，審查確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范要求的符合性，預(yù)測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全現(xiàn)狀評價結(jié)論的活動。

　　安全現(xiàn)狀評價既適用于對一個生產(chǎn)經(jīng)營單位或一個工業(yè)園區(qū)的評價，也適用于某一特定的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)裝置或作業(yè)場所的評價。

　　3.5安全評價機構(gòu)Safety Assessment Organization

　　是指依法取得安全評價相應(yīng)的資質(zhì)，按照資質(zhì)證書規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展安全評價活動的社會中介服務(wù)組織。

　　3.6 安全評價人員Safety Assessment Professional

　　是指依法取得《安全評價人員資格證書》，并經(jīng)從業(yè)登記的專業(yè)技術(shù)人員。其中，與所登記服務(wù)的機構(gòu)建立法定勞動關(guān)系。專職從事安全評價活動的安全評價人員，稱為專職安全評價人員。

　　4管理要求

　　4.1 評價對象

　　4.1.1對于法律法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的、存在事故隱患可能造成傷亡事故或其他有特殊要求的情況，應(yīng)進行安全評價。亦可根據(jù)實際需要自愿進行安全評價。

　　4.1.2評價對象應(yīng)自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進行安全評價。

　　4.1.3評價對象應(yīng)為安全評價機構(gòu)創(chuàng)造必備的工作條件，如實提供所需的資料。

　　4.1.4評價對象應(yīng)根據(jù)安全評價報告提出的安全對策措施建議及時進行整改。

　　4.1.5同一對象的安全預(yù)評價和安全驗收評價，宜由不同的安全評價機構(gòu)分別承擔。

　　4.1.6任何部門和個人不得干預(yù)安全評價機構(gòu)的正常活動，不得指定評價對象接受特定安全評價機構(gòu)開展安全評價，不得以任何理由限制安全評價機構(gòu)開展正常業(yè)務(wù)活動。

　　4.2 工作規(guī)則

　　4.2.1資質(zhì)和資格管理

　　4.2.1.1 安全評價機構(gòu)實行資質(zhì)許可制度。

　　安全評價機構(gòu)必須依法取得安全評價機構(gòu)資質(zhì)許可，并按照取得的相應(yīng)資質(zhì)等級、業(yè)務(wù)范圍開展安全評價。

　　4.2.1.2 安全評價機構(gòu)需通過安全評價機構(gòu)年度考核保持資質(zhì)。

　　4.2.1.3 取得安全評價機構(gòu)資質(zhì)應(yīng)經(jīng)過初審、條件核查、許可審查、公示、許可決定等程序。

　　安全評價機構(gòu)資質(zhì)申報、審查程序詳見附錄A。

　　a) 條件核查包括：材料核查、現(xiàn)場核查、會審等三個階段。

　　b) 條件核查實行專家組核查制度。材料核查2人為1組；現(xiàn)場核查3至5 人為1組，并設(shè)組長1人。

　　c) 條件核查應(yīng)使用規(guī)定格式的核查記錄文件。核查組獨立完成核查、如實記錄并做出評判。

　　d) 條件核查的結(jié)論由專家組通過會審的方式確定。

　　e) 政府主管部門依據(jù)條件核查的結(jié)論，經(jīng)許可審查合格，并向社會公示無異議后，做出資質(zhì)許可決定；對公示期間存在異議或受到舉報的申報機構(gòu)，應(yīng)在進行調(diào)查核實后再做出決定。

　　f) 政府主管部門依據(jù)社會區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平和安全生產(chǎn)工作的實際需要，制訂安全評價機構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，對總體規(guī)模進行科學(xué)、合理控制，以利于安全評價工作的有序、健康發(fā)展。

　　4.2.1.4 業(yè)務(wù)范圍

　　a) 依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類類別和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀，安全評價的業(yè)務(wù)范圍劃分為兩大類，并根據(jù)實際工作需要適時調(diào)整。安全評價業(yè)務(wù)分類詳見附錄B。

　　b) 工業(yè)園區(qū)的各類安全評價按本標準規(guī)定的原則實施。

　　c) 安全評價機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍由政府主管部門

　　根據(jù)安全評價機構(gòu)的專職安全評價人員的人數(shù)、基礎(chǔ)專業(yè)條件和其他有關(guān)設(shè)施設(shè)備等條件確定。

　　4.2.1.5 安全評價人員應(yīng)按有關(guān)規(guī)定參加安全評價人員繼續(xù)教育保持資格。

　　4.2.1.6 取得《安全評價人員資格證書》的人員，在履行從業(yè)登記，取得從業(yè)登記編號后，方可從事安全評價工作。安全評價人員應(yīng)在所登記的安全評價機構(gòu)從事安全評價工作。

　　4.2.1.7 安全評價人員不得在兩個或兩個以上安全評價機構(gòu)從事安全評價工作。

　　4.2.1.8 從業(yè)的安全評價人員應(yīng)按規(guī)定參加安全評價人員的業(yè)績考核。

　　4.2.2運行規(guī)則

　　4.2.2.1 安全評價機構(gòu)與被評價對象存在投資咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供應(yīng)等各種利益關(guān)系的，不得參與其關(guān)聯(lián)項目的安全評價活動。

　　4.2.2.2 安全評價機構(gòu)不得以不正當手段獲取安全評價業(yè)務(wù)。

　　4.2.2.3安全評價機構(gòu)、安全評價人員應(yīng)遵紀守法、恪守職業(yè)道德、誠實守信，并自覺維護安全評價市場秩序，公平競爭。

　　4.2.2.4 安全評價機構(gòu)、安全評價人員應(yīng)保守被評價單位的技術(shù)和商業(yè)秘密。

　　4.2.2.5安全評價機構(gòu)、安全評價人員應(yīng)科學(xué)、客觀、公正、獨立地開展安全評價。

　　4.2.2.6安全評價機構(gòu)、安全評價人員應(yīng)真實、準確地做出評價結(jié)論，并對評價報告的真實性負責。

　　4.2.2.7 安全評價機構(gòu)應(yīng)自覺按要求上報工作業(yè)績并接受考核。

　　4.2.2.8 安全評價機構(gòu)、安全評價人員應(yīng)接受政府主管部門的監(jiān)督檢查。

　　4.2.2.9安全評價機構(gòu)、安全評價人員應(yīng)對在當時條件下做出的安全評價結(jié)果承擔法律責任。

　　4.3 過程控制

　　4.3.1安全評價機構(gòu)應(yīng)編制安全評價過程控制文件，規(guī)范安全評價過程和行為、保證安全評價質(zhì)量。

　　4.3.2安全評價過程控制文件主要包括機構(gòu)管理、項目管理、人員管理、內(nèi)部資源管理和公共資源管理等內(nèi)容。

　　4.3.3安全評價機構(gòu)開展業(yè)務(wù)活動應(yīng)遵循安全評價過程控制文件的規(guī)定，并依據(jù)安全評價過程控制文件及相關(guān)的內(nèi)部管理制度對安全評價全過程實施有效的控制。

　　5安全評價程序

　　安全評價的程序包括前期準備，辨識與分析危險、有害因素；劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，做出評價結(jié)論，編制安全評價報告。

　　安全評價程序框圖見附錄C。

　　6安全評價內(nèi)容

　　6.1 前期準備

　　明確評價對象，備齊有關(guān)安全評價所需的設(shè)備、工具，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范等資料。

　　6.2 辨識與分析危險、有害因素

　　根據(jù)評價對象的具體情況，辨識和分析危險、有害因素，確定其存在的部位、方式，以及發(fā)生作用的途徑和變化規(guī)律。

　　6.3 劃分評價單元

　　評價單元劃分應(yīng)科學(xué)、合理、便于實施評價、相對獨立且具有明顯的特征界限。

　　6.4 定性、定量評價

　　根據(jù)評價單元的特性，選擇合理的評價方法，對評價對象發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度進行定性、定量評價。

　　6.5 對策措施建議

　　6.5.1依據(jù)危險、有害因素辨識結(jié)果與定性、定量評價結(jié)果，遵循針對性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性的原則，提出消除或減弱危險、危害的技術(shù)和管理對策措施建議。

　　6.5.2

　　對策措施建議應(yīng)具體詳實、具有可操作性。按照針對性和重要性的不同，措施和建議可分為應(yīng)采納和宜采納兩種類型。

　　6.6 安全評價結(jié)論

　　6.6.1安全評價機構(gòu)應(yīng)根據(jù)客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確的做出安全評價結(jié)論。

　　6.6.2安全評價結(jié)論的內(nèi)容應(yīng)包括高度概括評價結(jié)果，從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預(yù)測性結(jié)論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。

　　7安全評價報告

　　7.1 安全評價報告是安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結(jié)。安全評價報告是評價對象實現(xiàn)安全運行的技術(shù)行指導(dǎo)文件，對完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面具有重要作用。安全評價報告作為第三方出具的技術(shù)性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對評價對象的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。

　　7.2 安全評價報告應(yīng)全面、概括地反映安全評價過程的全部工作，文字應(yīng)簡潔、準確，提出的資料清楚可靠，論點明確，利于閱讀和審查。