導(dǎo)讀

到2025年，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到92%以上，全省供水能力達(dá)到120億立方米;大力開(kāi)展水土保持和水生態(tài)修復(fù)治理;縱深推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，實(shí)施“智慧水利工程”

●基本情況

●主要問(wèn)題

●“十四五”工作設(shè)想

●工作建議

基本情況

陜西省水資源總量不足，多年平均水資源總量423.3億立方米，居全國(guó)第19位；全省人均水資源量為1125立方米，約占全國(guó)平均水平一半，是全國(guó)水資源最緊缺省份之一，同時(shí)，水資源時(shí)空分布不均，65%集中在汛期，71%集中在陜南，關(guān)中地區(qū)作為人口密集區(qū)，人均水資源量只有349立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/6。

“十三五”以來(lái)，全省按照“關(guān)中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域方略，開(kāi)工建設(shè)了引漢濟(jì)渭、東莊水利樞紐、斗門水庫(kù)、榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水等一批重大水利工程，為提升水資源保障能力，促進(jìn)全省水資源科學(xué)合理有效配置，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

引漢濟(jì)渭一期工程累計(jì)完成秦嶺主洞開(kāi)挖94.7千米，占總?cè)蝿?wù)的96.57%，三河口水利樞紐已完成大壩澆筑并下閘蓄水，黃金峽水利樞紐二期截流已通過(guò)階段驗(yàn)收，并實(shí)現(xiàn)截流，預(yù)計(jì)2022年底實(shí)現(xiàn)下閘蓄水；二期工程可研報(bào)告獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，初步設(shè)計(jì)已通過(guò)水規(guī)總院審查，爭(zhēng)取近期批復(fù)；東莊水利樞紐工程導(dǎo)流洞已全線貫通，施工道路、供水、供電等項(xiàng)目全面推進(jìn)；渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)成效顯著，完成灘區(qū)整治及水生態(tài)修復(fù)2.01萬(wàn)畝，漢江、丹江、延河、涇河、無(wú)定河等重點(diǎn)河流治理加快推進(jìn)，大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項(xiàng)目順利實(shí)施；榆林黃河?xùn)|線馬鎮(zhèn)引水、西咸新區(qū)斗門水庫(kù)工程開(kāi)工建設(shè)。引漢濟(jì)渭二期、黃河古賢水利樞紐、白龍江引水、榆林蔣家窯則水庫(kù)、延安王瑤水庫(kù)加壩擴(kuò)容、黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程等6項(xiàng)工程納入國(guó)務(wù)院確定的150項(xiàng)重大水利項(xiàng)目。

截止目前，全省已建成大型水庫(kù)12座，總庫(kù)容53.5億立方米，中型水庫(kù)77座，總庫(kù)容29.54億立方米；萬(wàn)畝以上灌區(qū)190處，其中30萬(wàn)畝以上灌區(qū)12處，農(nóng)田（有效）灌溉面積1284萬(wàn)畝，其中30萬(wàn)畝以上灌溉面積789萬(wàn)畝�！笆�三五”以來(lái)，我們加大大中型水利工程建設(shè)力度，開(kāi)工建設(shè)重大水利工程14個(gè)，其中：大型水庫(kù)1個(gè)、大型灌區(qū)10個(gè)、中型水庫(kù)3座；工程總庫(kù)容34.55億立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積145.3萬(wàn)畝，供水人口567萬(wàn)人，累計(jì)治理水土流失面積8.04萬(wàn)平方公里；解決2062萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題；小水電裝機(jī)達(dá)到158萬(wàn)千瓦，在建40萬(wàn)千瓦。

主要問(wèn)題

（一）水供給保障能力不足。從供水能力看，2019年全省水資源開(kāi)發(fā)利用率20.4%，低于全國(guó)14個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際供水92.5億立方米。預(yù)計(jì)到2035年，全省水資源的總需求為138億立方米，水資源供需矛盾突出。從水資源供給結(jié)構(gòu)性看，人們對(duì)水的需求由基本飲水、農(nóng)田灌溉逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的迫切需要，生活生產(chǎn)生態(tài)用水需求與水資源水環(huán)境承載能力不平衡，水資源剛性約束作用體現(xiàn)不充分，水資源供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

（二）洪旱災(zāi)害交替頻發(fā)。受自然區(qū)位和氣候條件影響，我省自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，加之我省已建成水庫(kù)和大型灌區(qū)近一半是建于80年代以前，由于建設(shè)年代已久，建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)偏低，病險(xiǎn)水庫(kù)較多，山洪災(zāi)害防治能力較弱，攔、蓄、引、提、灌等防洪抗旱功能無(wú)法有效發(fā)揮。

（三）水生態(tài)治理水平不高。盡管我省水生態(tài)治理工作取得了積極進(jìn)展，但水環(huán)境質(zhì)量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題依然十分突出。主要原因是治理水平偏低、污染物排放總量巨大；此外，科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理體制機(jī)制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)等也是制約水生態(tài)治理水平提高的重要原因。

（四）水資源監(jiān)管措施不夠健全。節(jié)約用水工作基礎(chǔ)比較薄弱，各地發(fā)展不平衡、差距比較大。重要飲用水水源地保護(hù)，強(qiáng)化水源地保護(hù)和監(jiān)督管理等相關(guān)體制機(jī)制尚不完善，小流域水土流失防治、水生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作還需繼續(xù)加強(qiáng)。取水許可和水資源費(fèi)征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度亟需強(qiáng)化。

“十四五”工作設(shè)想

（一）發(fā)展思路。緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快建設(shè)水供給保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)治理、水資源監(jiān)管“四個(gè)體系”，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，推動(dòng)綠色可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。加快構(gòu)建關(guān)中骨干水系網(wǎng)絡(luò)格局，做美陜南水生態(tài)，強(qiáng)化陜北供水網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2025年，水安全保障能力大幅提升，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御和骨干灌排設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)供水安全保障能力，促進(jìn)水資源配置空間均衡；加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.58，萬(wàn)元GDP生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量維持現(xiàn)狀不變（已達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平），全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)；農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到92%以上，全省供水能力達(dá)到120億立方米，水資源調(diào)配能力逐步增強(qiáng)。大力開(kāi)展水土保持和水生態(tài)修復(fù)治理，年度完成水土流失治理面積4000平方公里；主要江河水生態(tài)修復(fù)能力顯著提高，地下水超采狀況得到遏制�？v深推進(jìn)“美麗河湖”建設(shè)，實(shí)施“智慧水利工程”。到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水治理體系。

（三）發(fā)展重點(diǎn)。一是提升水供給保障體系。加快實(shí)施引漢濟(jì)渭、陜北黃河引水、西咸新區(qū)斗門水庫(kù)等重大水利工程，完善水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)，積極推行城鄉(xiāng)一體化和聯(lián)村并網(wǎng)集中供水，抓好大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，積極推進(jìn)黃河古賢水利樞紐、延安王瑤水庫(kù)擴(kuò)容、引嘉入漢、漢中焦巖水庫(kù)、安康恒河水庫(kù)等重大水利工程前期工作，新增供水能力12億立方米。

二是鞏固水災(zāi)害防御體系。完善黃河小北干流、渭河、漢江、無(wú)定河等重點(diǎn)河流防洪體系，加快推進(jìn)涇河?xùn)|莊水利樞紐、榆林蔣家窯則水庫(kù)、延安龍安水庫(kù)等江河骨干治理工程建設(shè)，補(bǔ)齊中小河流防洪、城鄉(xiāng)排澇、病險(xiǎn)水庫(kù)加固等薄弱環(huán)節(jié)突出短板，加強(qiáng)江河湖泊和水工程防洪調(diào)度，全面提升防洪減災(zāi)能力。

三是強(qiáng)化水生態(tài)治理體系。按照山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，大力推進(jìn)渭河流域、黃土高原泥沙集中來(lái)源區(qū)、南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)治理，健全河（湖）長(zhǎng)制，實(shí)施水環(huán)境綜合治理，維護(hù)健康水生態(tài)，建設(shè)幸福河湖。

四是完善水資源監(jiān)管體系。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水而定、量水而行，增強(qiáng)治水活動(dòng)的前瞻性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，強(qiáng)化水資源合理配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，加強(qiáng)水安全保障能力建設(shè)，理順價(jià)格機(jī)制，加快市場(chǎng)化改革，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。

工作建議

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。積極會(huì)同省級(jí)相關(guān)行業(yè)管理部門，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位的指導(dǎo)服務(wù)，密切協(xié)同配合，督促項(xiàng)目單位根據(jù)工程總體進(jìn)度安排和年度實(shí)施方案，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好外部條件，確保按期完工。對(duì)未按時(shí)間進(jìn)度完工的項(xiàng)目，省級(jí)相關(guān)部門積極督促指導(dǎo)地方倒排工期加快推進(jìn)，盡早建成發(fā)揮投資效益。

（二）科學(xué)謀劃重大項(xiàng)目。目前我省在節(jié)水問(wèn)題的研究遠(yuǎn)小于在規(guī)劃建設(shè)布局上的研究，一方面，工程建設(shè)投資是補(bǔ)短板拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，新建項(xiàng)目的成效性遠(yuǎn)比節(jié)水的效果明顯；另一方面，科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)體系未建立。我省應(yīng)將節(jié)水優(yōu)先擺在治水工作的首要位置，在節(jié)水問(wèn)題得到妥善解決的基礎(chǔ)上再確定重大水利工程建設(shè)的必要性，因此需要我省在水資源論證上建立一套科學(xué)合理的節(jié)水指標(biāo)，指導(dǎo)謀劃未來(lái)一段時(shí)間的重大水利工程建設(shè)的名單。

（三）有序推進(jìn)前期工作。抓緊謀劃一批高質(zhì)量的重大水利項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。一是對(duì)納入規(guī)劃的重大水利工程，重點(diǎn)抓緊做好對(duì)已列入國(guó)家后續(xù)推進(jìn)實(shí)施的150項(xiàng)重大水利工程的6個(gè)重大水利工程前期工作。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、有序?qū)嵤�，�?duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境影響、工程關(guān)鍵技術(shù)、移民安置和社會(huì)影響以及工程建設(shè)和運(yùn)行方案論證等深入分析論證，為項(xiàng)目適時(shí)開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造條件。二是加強(qiáng)資金籌集，新建項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展政府投資能力等評(píng)估，在“盡力而為”同時(shí)又“量力而行”，合理安排規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，對(duì)有新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決不能“上馬”，確保項(xiàng)目落地有支撐，實(shí)施有保障，效益能發(fā)揮。

（四）積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。水利工程投資量大、覆蓋面廣，既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又立足當(dāng)前實(shí)際，繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取將更多項(xiàng)目和投資安排納入全省“十四五”規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)債券等支持的同時(shí)，不斷優(yōu)化省級(jí)預(yù)算內(nèi)基建資金分配結(jié)構(gòu)，為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。多渠道籌措水利建設(shè)資金，爭(zhēng)取地方政府債券安排進(jìn)一步向重大水利建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，加快協(xié)調(diào)建立水利領(lǐng)域的市場(chǎng)化投融資機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和回報(bào)機(jī)制。創(chuàng)新投融資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股、PPP、EPC等多種形式參與水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。充分利用中期票據(jù)、債貸組合等各類融資工具，利用好過(guò)橋貸款、中長(zhǎng)期貸款和各類優(yōu)惠政策，多渠道募集建設(shè)資金，進(jìn)一步提升社會(huì)投資熱情。