當(dāng)前，按照中央及省委的統(tǒng)一部署和安排，全省各地正全面啟動(dòng)、加速推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作。作為一名具體從事紀(jì)檢工作的基層同志，通過深入調(diào)研與走訪，筆者認(rèn)為，要推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作，關(guān)鍵是思想認(rèn)識要深化，工作重點(diǎn)要突出，制度建設(shè)要跟進(jìn)。
提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理前提是要深化認(rèn)識
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。對廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理認(rèn)識的高度直接決定了工作推進(jìn)的質(zhì)量、效果和成敗。客觀地說，當(dāng)前對于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理在一些基層組織和少數(shù)基層干部中還存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)和不足：少數(shù)基層干部認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是國家層面的事，只要上面把制度完善了、把程序規(guī)范了、把職責(zé)明確了、把責(zé)任追究了就行了，無需基層組織和廣大干部去查風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、補(bǔ)漏洞、建章制;一些群團(tuán)組織和公共服務(wù)單位的少數(shù)干部認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要關(guān)乎行政執(zhí)法、行政審批和行政許可的部門，與群團(tuán)組織及服務(wù)部門關(guān)系不大;少數(shù)干部認(rèn)為，現(xiàn)在制度都很完善，程序也很規(guī)范，適當(dāng)?shù)淖杂刹昧繖?quán)既很必要也很必須，無需再花費(fèi)很多的精力搞廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理;少數(shù)同志認(rèn)為，現(xiàn)在的基層組織都在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，審批和管理權(quán)限逐步上化，即便是小的行政許可和確認(rèn)也都有了強(qiáng)制性約束，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)實(shí)意義不大;極少數(shù)同志甚至認(rèn)為現(xiàn)在搞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 ，尤同大煉鋼鐵時(shí)代的政治運(yùn)動(dòng)，是“風(fēng)風(fēng)火火造聲勢，認(rèn)認(rèn)真真走過場”沒有實(shí)質(zhì)意義。事實(shí)上，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是把現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量管理辦法引入預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有益探索與全新實(shí)踐。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理既是新時(shí)期對紀(jì)檢監(jiān)察工作的根本要求，也是創(chuàng)新工作方法、探索新機(jī)制，提升防腐倡廉建設(shè)整體水平的有益實(shí)踐。因此，當(dāng)前關(guān)鍵是要提高廣大基層組織和黨員干部的思想認(rèn)識，把思想統(tǒng)一到中央和省市委的決策部署上來，從而確�；鶎咏M織廣大黨員干部都能以正確的心態(tài)、積極的姿態(tài)和良好的精神狀態(tài)投入到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的創(chuàng)新實(shí)踐中去。
提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理基礎(chǔ)是要明責(zé)查險(xiǎn)
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的實(shí)質(zhì)是對權(quán)力配置和運(yùn)行中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和體制性、機(jī)制性的漏洞防微杜漸,從而實(shí)現(xiàn)對權(quán)力運(yùn)行的前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置。因此，查找風(fēng)險(xiǎn)既是推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理的基礎(chǔ)性工作，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。要找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)，就必須摸清權(quán)責(zé)底數(shù)，吃透“上情”，熟悉“下情”，重點(diǎn)做好以下基礎(chǔ)性工作。一是要緊緊圍繞各單位(部門)“三定”方案，摸清本單位(部門)的主要職能、崗位職責(zé)、崗位權(quán)力，采取“個(gè)人找、大家提、集體定”的方法，結(jié)合自身職能，找準(zhǔn)自身崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找在個(gè)人崗位是否存在履職偏倚、假公濟(jì)私、失職瀆職、以權(quán)謀私的空間，是否存在習(xí)慣性吃拿卡要和潛規(guī)則，領(lǐng)導(dǎo)干部崗位還要查找是否存在影響決策科學(xué)透明、民主公開等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，在找準(zhǔn)個(gè)人崗位風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，合理歸總，依次逐個(gè)建立科室和單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是要以單位(部門)為單位，認(rèn)真查找制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)看制度在制定執(zhí)行的過程中，是否存在缺失、缺陷，操作難、執(zhí)行不到位，自由裁量權(quán)過大等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對一些執(zhí)法執(zhí)紀(jì)、行政審批等部門，要對照相關(guān)政策法規(guī)和職權(quán)目錄，結(jié)合審批和辦理程序，科學(xué)合理制定“單位權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”，重點(diǎn)查找在審批事項(xiàng)流程辦理上，是否存在設(shè)計(jì)不科學(xué)、環(huán)節(jié)不嚴(yán)密、責(zé)任不明晰等情況，以及與之相連的懶作為、亂作為、不作為等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對于一些公共服務(wù)單位(部門)、群團(tuán)組織和黨委工作部門，在認(rèn)真分析查找對外服務(wù)事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也要對單位內(nèi)部人事管理、財(cái)物收支和公務(wù)接待、公車管理等共性問題查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并繪制“權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部流程圖”。三是要結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建和防腐倡廉專項(xiàng)教育活動(dòng)的開展，認(rèn)真查找廣大黨員干部的思想道德風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)查找是否存在疏于學(xué)習(xí)和思想改造，導(dǎo)致理想信念動(dòng)搖，宗旨意識淡薄，自律觀念不強(qiáng)，甚至思想道德嚴(yán)重滑坡的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)，要對上述查找出的各級各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行合理歸類、匯總，集體研定風(fēng)險(xiǎn)的等級，并依風(fēng)險(xiǎn)等級確定具體防控責(zé)任人和防控措施。
提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理根本是要制度跟進(jìn)
廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門的齊抓共管、單位(部門)的全面貫徹和社會(huì)公眾的共同關(guān)注。無論是重點(diǎn)領(lǐng)域、主要崗位和重要部門的風(fēng)險(xiǎn)查找，還是思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的防措制定，都是為了最大限度的降低風(fēng)險(xiǎn)，而所有這一切都需要長效的制度機(jī)制做保證，需要全民的參與、支持和監(jiān)督，重點(diǎn)是構(gòu)建前期有預(yù)防、中期有監(jiān)控和后期有處置“三道防線”，健全長效教育、信息預(yù)警和信息糾錯(cuò)“三項(xiàng)機(jī)制”。
首先，著眼于前期預(yù)防，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)教育長效機(jī)制。教育是提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平的基礎(chǔ)。要通過教育筑牢思想防線，增強(qiáng)廣大黨員干部的自律意識，減少貪腐、瀆職等消極腐敗的主觀“動(dòng)機(jī)”。一是要?jiǎng)?chuàng)新教育形式。要針對當(dāng)前宣教方式單一、效果不佳等實(shí)際問題，結(jié)合新時(shí)期黨員干部的思想狀況，針對不同行業(yè)、部門和崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取分層分類施教、因時(shí)因事施教等辦法，通過開辦廉政文化課堂、建設(shè)廉政文化墻、設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)提示牌等方式，在日常工作環(huán)境中注入風(fēng)險(xiǎn)防控元素，使干部職工在親切溫馨的風(fēng)險(xiǎn)提示中，嚴(yán)肅認(rèn)真的風(fēng)險(xiǎn)警示中，潛移默化地接受風(fēng)險(xiǎn)防控理念。同時(shí)，要堅(jiān)持用本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門甚至是本單位身邊的“鮮活”典型教育引導(dǎo)干部，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，全力塑造具有行業(yè)和部門特點(diǎn)宗旨意識和職業(yè)操守，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀與干部日常行為準(zhǔn)則有機(jī)的結(jié)合起來，全面夯實(shí)勤政廉政的政治思想基礎(chǔ)。二是要豐富教育的內(nèi)容。要結(jié)合當(dāng)前防腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的現(xiàn)狀，特別是由于業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)防控往往政策性和牽動(dòng)性都較強(qiáng)，建議由國家各部、委、辦、局牽頭編寫適合部門、行業(yè)特點(diǎn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控讀本，做到人手一冊，警鐘長鳴。同時(shí)，要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的形勢教育，讓廣大黨員干部和人民群眾有信心、有勇氣、有責(zé)任參與風(fēng)險(xiǎn)防控的管理和監(jiān)督。三是要拓寬教育的深度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的教育對象不應(yīng)局限于黨政機(jī)關(guān)的干部，要適時(shí)開展廉政防控教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等系列活動(dòng)，著力構(gòu)筑“立體式”全方位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育體系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)際效果。
其次，著眼于中期監(jiān)控，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警機(jī)制。立足于“早發(fā)現(xiàn)、早化險(xiǎn)”的原則要求，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)信息預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部防患于未然。一是要加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測。通過問卷調(diào)查、群眾評議、政風(fēng)行風(fēng)評議和效能建設(shè)熱線、群眾來信來訪、執(zhí)法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等方式及時(shí)收集和報(bào)送具有苗頭性、傾向性問題以及行業(yè)不正之風(fēng)中的新動(dòng)向，重大事件、突發(fā)事件背后的隱情。特別是針對可能發(fā)生腐敗的重要領(lǐng)域、重要崗位以及重要環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時(shí)向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行反饋，完善制度，堵塞漏洞，糾正工作中的失誤和偏差，及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)。二是要運(yùn)用新技術(shù)手段。堅(jiān)持“人防”和“技防”相結(jié)合，有條件的地方要加快建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理平臺，依托行政政務(wù)服務(wù)中心和紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)，將行政審批事項(xiàng)全部納入平臺管理，通過信息管理系統(tǒng)固化審批流程，實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)察督辦。暫不具備條件的地方，也要加大對權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”以及問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成了全過程管理、全方位防控的工作格局。同時(shí)，要圍繞規(guī)范行使自由裁量權(quán)，最大限度壓縮自由裁量權(quán)空間，鏟除滋生腐敗和執(zhí)法不公的土壤。三是要推進(jìn)“陽光”政務(wù)。按照“公開透明、高效便民”的原則，結(jié)合當(dāng)前正在開展的黨務(wù)政務(wù)信息公開，全方位推開各單位辦理事項(xiàng)公開、工作程序公開、辦理時(shí)限公開、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開等“四公開”，并全面公開“外部權(quán)力運(yùn)行流程圖”;同時(shí)，要加快推進(jìn)決策權(quán)運(yùn)行過程公開改革，探索建立符合地方特點(diǎn)的聽證、旁聽等行之有效制度，逐步實(shí)現(xiàn)“陽關(guān)”決策、透明服務(wù)。四是要加強(qiáng)輿情監(jiān)測。在加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的同時(shí)，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)測，尤其是要用好網(wǎng)絡(luò)新媒體，及時(shí)關(guān)注地方論壇和社區(qū)等民聲、民意和民怨，綜合分析研判通過傳統(tǒng)渠道難以獲取的“民聲”信息，構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的“民心墻”。
最后，著眼于后期處置，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)糾錯(cuò)懲處機(jī)制。及時(shí)糾錯(cuò)、合理懲處既是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重要環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的必要手段。一是要突出警示提醒。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對接近風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)的現(xiàn)象與行為，要及時(shí)作出預(yù)警告知;對于警示提醒后仍未糾正的，通過誡勉談話，指出存在問題和不足，責(zé)令終止錯(cuò)誤行為;對已經(jīng)超越風(fēng)險(xiǎn)警戒線的，責(zé)令限期整改，避免問題的進(jìn)一步惡化;對于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不準(zhǔn)確、防控措施不到位、不落實(shí)、疏于監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息隱瞞不報(bào)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。二是突出制度權(quán)威。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的目標(biāo)在于降低風(fēng)險(xiǎn)，過程是減少正在發(fā)生或即將發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，懲治于己然定能防患于未然。要加大對腐敗案件的查處力度，凸顯黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公正性，養(yǎng)成全社會(huì)敬畏制度、尊重制度、崇尚制度的良好社會(huì)習(xí)慣。三是要突出社會(huì)監(jiān)督。無論是風(fēng)險(xiǎn)的查找、防控措施的制定、苗頭性問題的發(fā)現(xiàn)，還是后期處置的時(shí)效性、公正性，都離不開群眾的廣泛參與和全方位、多角度、深層次地監(jiān)督。要探索建立激勵(lì)約束和信息保護(hù)機(jī)制，在保護(hù)群眾合法權(quán)益、避免隨意作為的同時(shí)，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，從而確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的延伸效果。
