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    2009年1月19日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)[2009]3號(hào)，以下簡稱《通知》），要求把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，采取切實(shí)有效措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)。并提出一系列政策措施。

一、鼓勵(lì)和引導(dǎo)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)的政策措施

　　到城鄉(xiāng)基層一線工作，既能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，又能得到鍛煉，是大學(xué)生就業(yè)的大方向。為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城市社區(qū)建設(shè)和應(yīng)征入伍，《通知》提出實(shí)行四項(xiàng)具體鼓勵(lì)政策：

　　第一，基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)補(bǔ)貼政策。其中涉及兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策：一是對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)從事社會(huì)管理和公共服務(wù)工作的高校畢業(yè)生，符合公益性崗位就業(yè)條件并在公益性崗位就業(yè)的，按照國家現(xiàn)行促進(jìn)就業(yè)政策的規(guī)定，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼。二是對(duì)到農(nóng)村基層和城市社區(qū)其他社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)的，給予薪酬或生活補(bǔ)貼，所需資金按現(xiàn)行渠道解決，按規(guī)定參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。

　　所謂基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位，包括村官、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、鄉(xiāng)村扶貧、以及城市社區(qū)的法律援助、就業(yè)援助、社會(huì)保障協(xié)理、文化科技服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人居家服務(wù)、廉租房配套服務(wù)等崗位。其中，公益性崗位，是指全部由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位，優(yōu)先安排困難人員或重要群體，并從就業(yè)專項(xiàng)資金中給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；其他基層社會(huì)管理、公共服務(wù)崗位，是指在街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層開發(fā)或設(shè)立的相應(yīng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位。部分由政府出資，或由相關(guān)組織和單位出資。所安排使用的人員按規(guī)定享受相關(guān)補(bǔ)貼。

　　第二，學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償政策。對(duì)到中西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下農(nóng)村基層就業(yè)并履行一定服務(wù)期限的高校畢業(yè)生，以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役的高校畢業(yè)生，實(shí)施相應(yīng)的學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款代償。

　　第三，選聘招錄優(yōu)惠政策。對(duì)有基層經(jīng)歷的高校畢業(yè)生在研究生招錄和事業(yè)單位選聘時(shí)實(shí)行優(yōu)先，在地市以上黨政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)其招考錄用的比例。

　　第四，繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專門項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是2009年中央有關(guān)部門和地方基層就業(yè)專門項(xiàng)目要鼓勵(lì)更多的大學(xué)生參加。二是要制定各項(xiàng)目待遇政策銜接的辦法。三是對(duì)參加項(xiàng)目的畢業(yè)生給予生活補(bǔ)貼，參加有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)。四是與項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的自然減員空崗要全部聘用那些項(xiàng)目結(jié)束后留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的高校畢業(yè)生。

　　二、鼓勵(lì)畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的政策

　　目前，70%以上的大學(xué)生去中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，這已成為大學(xué)生就業(yè)的主要渠道，但這一渠道還不夠通暢，相關(guān)制度和政策有待進(jìn)一步完善，《通知》提出了完善落實(shí)相關(guān)制度和政策的工作要求，主要包括三個(gè)方面：

　　第一，清理影響就業(yè)的制度性障礙和限制。主要是在檔案管理、人事代理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定以及權(quán)益保障等方面，要認(rèn)真清理現(xiàn)行制度，簡化手續(xù)，做好服務(wù)工作，形成高校畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)的有利環(huán)境。

　　第二，取消落戶限制。對(duì)企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校專科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

　　第三，落實(shí)就業(yè)扶持政策。企業(yè)招用符合條件的高校畢業(yè)生，可享受相應(yīng)的就業(yè)扶持政策。所謂符合條件的高校畢業(yè)生主要指就業(yè)困難人員，扶持政策包括對(duì)企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及定額稅收減免政策；勞動(dòng)密集型小企業(yè)招用登記失業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到規(guī)定比例，可享受高至200萬元的小額擔(dān)保貸款。

　　三、鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的政策

　　為提高骨干企業(yè)人力資源質(zhì)量和科研項(xiàng)目質(zhì)量，對(duì)于有技術(shù)專長、優(yōu)秀高校畢業(yè)生等，要采取相應(yīng)的鼓勵(lì)政策�！锻ㄖ�》提出三項(xiàng)措施：

　　第一，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生。國有大中型企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)要更多地吸納有技術(shù)專長的畢業(yè)生。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技企業(yè)要集中吸納高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生掌握現(xiàn)代化知識(shí)和技術(shù)，符合這類單位的用人需求，因此《通知》提出要鼓勵(lì)吸納以加強(qiáng)人才培養(yǎng)使用和儲(chǔ)備。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際情況制定具體的鼓勵(lì)措施。

　　第二，鼓勵(lì)困難企業(yè)更多保留高校畢業(yè)生。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)實(shí)施企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施中，支持困難企業(yè)更多地保留大學(xué)生技術(shù)骨干，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)[2008]117號(hào)）對(duì)此項(xiàng)政策有具體規(guī)定。

　　第三，鼓勵(lì)科研項(xiàng)目聘用高校畢業(yè)生。承擔(dān)國家和地方重大科研項(xiàng)目的單位要積極聘用優(yōu)秀畢業(yè)生參與研究。一是給予其勞務(wù)性費(fèi)用和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助，由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支。二是參與項(xiàng)目期間，畢業(yè)生戶口、檔案可存放在項(xiàng)目單位所在地人才交流機(jī)構(gòu)。三是聘用期滿，可續(xù)聘或到其他崗位就業(yè)，聘用期間工齡、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算。這條是新政策。高校畢業(yè)生參與科研項(xiàng)目，既可以促進(jìn)科研的發(fā)展，又可以延長畢業(yè)生學(xué)習(xí)和研究時(shí)間，對(duì)緩解當(dāng)前就業(yè)壓力有積極作用。

　　四、鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的政策措施

　　自主創(chuàng)業(yè)是大學(xué)生就業(yè)的重要增長點(diǎn)。據(jù)有關(guān)調(diào)查，目前應(yīng)屆畢業(yè)生中自主創(chuàng)業(yè)的比例僅為0.3%。創(chuàng)業(yè)難度很大，潛力也很大，今后需要加大政策扶持和服務(wù)力度，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)�！锻ㄖ�》對(duì)此提出四個(gè)方面的工作要求：

　　第一，鼓勵(lì)高校積極開展創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐活動(dòng)。

　　第二，稅費(fèi)減免和小額貸款。對(duì)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的，三年內(nèi)免收行政事業(yè)性收費(fèi)；按規(guī)定落實(shí)殘疾人就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等現(xiàn)行稅收政策和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所安排；登記失業(yè)高校畢業(yè)生可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模，從事微利項(xiàng)目的享受貼息扶持。

　　第三，創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；強(qiáng)化高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)完善一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予相關(guān)政策扶持。

　　第四，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生靈活就業(yè)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)，符合就業(yè)困難人員條件的可享受社保補(bǔ)貼政策。

　　五、對(duì)困難畢業(yè)生的就業(yè)援助措施

　　《通知》要求強(qiáng)化對(duì)四類困難畢業(yè)生的就業(yè)援助：

　　一是對(duì)困難家庭畢業(yè)生，高�？筛鶕�(jù)情況給予適當(dāng)?shù)那舐氀a(bǔ)貼，公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘時(shí)免收?qǐng)?bào)名費(fèi)和體檢費(fèi)。

　　二是對(duì)離校后未就業(yè)回到原籍的畢業(yè)生，各地要摸清底數(shù)，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和人事檔案托管等服務(wù)，并組織其參加就業(yè)見習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)。

　　三是對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，各地要納入當(dāng)?shù)厥�業(yè)人員扶持政策體系，抓好政策落實(shí)。

　　四是對(duì)就業(yè)困難和零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生，要實(shí)施一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)、向用人單位重點(diǎn)推薦、公益性崗位安置等幫扶措施，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。就業(yè)困難人員的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府規(guī)定。