施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準

JGJ／T 77—2010

1 總    則

1.0.1為促進施工企業(yè)安全生產(chǎn)，確保其具備必要的安全生產(chǎn)條件和能力，制定本標準。

1.0.2本標準適用于對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件和能力的評價。

1.0.3施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價，除應(yīng)執(zhí)行本標準的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定。

2 術(shù)    語

2.0.1施工企業(yè)construction company

從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程、裝修工程的企業(yè)。

2.0.2安全生產(chǎn)work safety

為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動。

2.0.3安全生產(chǎn)條件condition of work safety

滿足安全生產(chǎn)所需要的各種因素及其組合。

2.0.4核驗verify

根據(jù)建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)督機構(gòu)或其他相關(guān)機構(gòu)日常的監(jiān)督、檢查記錄等資料，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理常態(tài)進行復(fù)核、追溯。

2.0.5危險源hazard

可能導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

3 評價內(nèi)容

3.1 安全生產(chǎn)管理評價

3.1.1施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件應(yīng)按安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理、設(shè)備和設(shè)施管理、企業(yè)市場行為和施工現(xiàn)場安全管理等5項內(nèi)容進行考核，并應(yīng)按本標準附錄A中的內(nèi)容具體實施考核評價。

3.1.2每項考核內(nèi)容應(yīng)以評分表的形式和量化的方式，根據(jù)其評定項目的量化評分標準及其重要程度進行評定。

3.1.3安全生產(chǎn)管理評價應(yīng)為對企業(yè)安全管理制度建立和落實情況的考核，其內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全文明資金保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查及隱患排查制度、生產(chǎn)安全事故報告處理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度等6個評定項目。

3.1.4施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立以企業(yè)法人為核心分級負責(zé)的各部門及各類人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，則該評定項目不應(yīng)得分；

2未建立各部門、各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況考核的制度及未對落實情況進行檢查的，則該評定項目不應(yīng)得分；

3未實行安全生產(chǎn)的目標管理、制定年度安全生產(chǎn)目標計劃、落實責(zé)任和責(zé)任人及未落實考核的，則該評定項目不應(yīng)得分；

4對責(zé)任制和目標管理等的內(nèi)容和實施，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.1.5施工企業(yè)安全文明資金保障制度的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1制度未建立且每年未對與本企業(yè)施工規(guī)模相適應(yīng)的資金進行預(yù)算和決算，未�？顚Ｓ�，則該評定項目不應(yīng)得分；

2未明確安全生產(chǎn)、文明施工資金使用、監(jiān)督及考核的責(zé)任部門或責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.1.6施工企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立制度且每年未組織對企業(yè)主要負責(zé)人、項目經(jīng)理、安全專職人員及其他管理人員的繼續(xù)教育的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2企業(yè)年度安全教育計劃的編制，職工培訓(xùn)教育的檔案管理，各類人員的安全教育，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.1.7施工企業(yè)安全檢查及隱患排查制度的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立制度且未對所屬的施工現(xiàn)場、后方場站、基地等組織定期和不定期安全檢查的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2隱患的整改、排查及治理，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.1.8施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告處理制度的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立制度且未及時、如實上報施工生產(chǎn)中發(fā)生傷亡事故的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2對已發(fā)生的和未遂事故，未按照“四不放過”原則進行處理的，則該評定項目不應(yīng)得分；

3未建立生產(chǎn)安全事故發(fā)生及處理情況事故檔案的，則該評定項目不應(yīng)得分。

3.1.9施工企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立制度且未按照本企業(yè)經(jīng)營范圍，并結(jié)合本企業(yè)的施工特點，制定易發(fā)、多發(fā)事故部位、工序、分部、分項工程的應(yīng)急救援預(yù)案，未對各項應(yīng)急預(yù)案組織實施演練的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2應(yīng)急救援預(yù)案的組織、機構(gòu)、人員和物資的落實，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2 安全技術(shù)管理評價

3.2.1安全技術(shù)管理評價應(yīng)為對企業(yè)安全技術(shù)管理工作的考核，其內(nèi)容應(yīng)包括法規(guī)、標準和操作規(guī)程配置，施工組織設(shè)計，專項施工方案(措施)，安全技術(shù)交底，危險源控制等5個評定項目。

3.2.2施工企業(yè)法規(guī)、標準和操作規(guī)程配置及實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未配置與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容相適應(yīng)的、現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、標準，以及各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，并未及時組織學(xué)習(xí)和貫徹的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2配置不齊全，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2.3施工企業(yè)施工組織設(shè)計編制和實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立施工組織設(shè)計編制、審核、批準制度的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2安全技術(shù)措施的針對性及審核、審批程序的實施情況等，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2.4施工企業(yè)專項施工方案(措施)編制和實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立對危險性較大的分部、分項工程專項施工方案編制、審核、批準制度的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2制度的執(zhí)行，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2.5施工企業(yè)安全技術(shù)交底制定和實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未制定安全技術(shù)交底規(guī)定的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2安全技術(shù)交底資料的內(nèi)容、編制方法及交底程序的執(zhí)行，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2.6施工企業(yè)危險源控制制度的建立和實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未根據(jù)本企業(yè)的施工特點，建立危險源監(jiān)管制度的，則 該評定項目不應(yīng)得分；

2危險源公示、告知及相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案編制和實施，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.3 設(shè)備和設(shè)施管理評價

3.3.1設(shè)備和設(shè)施管理評價應(yīng)為對企業(yè)設(shè)備和設(shè)施安全管理工作的考核，其內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)備安全管理、設(shè)施和防護用品、安全標志、安全檢查測試工具等4個評定項目。

3.3.2施工企業(yè)設(shè)備安全管理制度的建立和實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立機械、設(shè)備(包括應(yīng)急救援器材)采購、租賃、安裝、拆除、驗收、檢測、使用、檢查、保養(yǎng)、維修、改造和報廢制度的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2設(shè)備的管理臺賬、技術(shù)檔案、人員配備及制度落實，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.3.3施工企業(yè)設(shè)施和防護用品制度的建立及實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立安全設(shè)施及個人勞保用品的發(fā)放、使用管理制度的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2安全設(shè)施及個人勞保用品管理的實施及監(jiān)管，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.3.4施工企業(yè)安全標志管理規(guī)定的制定和實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未制定施工現(xiàn)場安全警示、警告標識、標志使用管理規(guī)定的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2管理規(guī)定的實施、監(jiān)督和指導(dǎo)，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.3.5施工企業(yè)安全檢查測試工具配備制度的建立和實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立安全檢查檢驗儀器、儀表及工具配備制度的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2配備及使用，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3. 4 企業(yè)市場行為評價

3.4.1企業(yè)市場行為評價應(yīng)為對企業(yè)安全管理市場行為的考核，其內(nèi)容包括安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)文明施工、安全質(zhì)量標準化達標、資質(zhì)機構(gòu)與人員管理制度等4個評定項目。

3.4.2施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證許可狀況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未取得安全生產(chǎn)許可證而承接施工任務(wù)的、在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間承接工程的、企業(yè)承發(fā)包工程項目的規(guī)模和施工范圍與本企業(yè)資質(zhì)不相符的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人和專職安全管理人員的配備和考核，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.4.3施工企業(yè)安全生產(chǎn)文明施工動態(tài)管理行為的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1企業(yè)資質(zhì)因安全生產(chǎn)、文明施工受到降級處罰的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2其他不良行為，視其影響程度、處理結(jié)果等，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.4.4施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化達標情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1本企業(yè)所屬的施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化年度達標合格率低于國家或地方規(guī)定的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2安全質(zhì)量標準化年度達標優(yōu)良率低于國家或地方規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.4.5施工企業(yè)資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理制度的建立和人員配備情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未建立安全生產(chǎn)管理組織體系、未制定人員資格管理制度、未按規(guī)定設(shè)置專職安全管理機構(gòu)、未配備足夠的安全生產(chǎn)專管人員的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2實行分包的，總承包單位未制定對分包單位資質(zhì)和人員資格管理制度并監(jiān)督落實的，則該評定項目不應(yīng)得分。

3.5 施工現(xiàn)場安全管理評價

3.5.1施工現(xiàn)場安全管理評價應(yīng)為對企業(yè)所屬施工現(xiàn)場安全狀況的考核，其內(nèi)容應(yīng)包括施工現(xiàn)場安全達標、安全文明資金保障、資質(zhì)和資格管理、生產(chǎn)安全事故控制、設(shè)備設(shè)施工藝選用、保險等6個評定項目。

3.5.2施工現(xiàn)場安全達標考核，企業(yè)應(yīng)對所屬的施工現(xiàn)場按現(xiàn)行規(guī)范標準進行檢查，有一個工地未達到合格標準的，則該評定項目不應(yīng)得分。

3.5.3施工現(xiàn)場安全文明資金保障，應(yīng)對企業(yè)按規(guī)定落實其所屬施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工資金的情況進行考核，有一個施工現(xiàn)場未將施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工所需資金編制計劃并實施、未做到�？顚Ｓ玫�，則該評定項目不應(yīng)得分。

3.5.4施工現(xiàn)場分包資質(zhì)和資格管理規(guī)定的制定以及施工現(xiàn)場控制情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未制定對分包單位安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、資格管理及施工現(xiàn)場控制的要求和規(guī)定，且在總包與分包合同中未明確參建各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，分包單位承接的施工任務(wù)不符合其所具有的安全資質(zhì)，作業(yè)人員不符合相應(yīng)的安全資格，未按規(guī)定配備項目經(jīng)理、專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2對分包單位的監(jiān)督管理，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.5.5施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故控制的隱患防治、應(yīng)急預(yù)案的編制和實施情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未針對施工現(xiàn)場實際情況制定事故應(yīng)急救援預(yù)案的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2對現(xiàn)場常見、多發(fā)或重大隱患的排查及防治措施的實施， 應(yīng)急救援組織和救援物資的落實，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.5.6施工現(xiàn)場設(shè)備、設(shè)施、工藝管理的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1使用國家明令淘汰的設(shè)備或工藝，則該評定項目不應(yīng)得分；

2使用不符合國家現(xiàn)行標準的且存在嚴重安全隱患的設(shè)施，則該評定項目不應(yīng)得分；

3使用超過使用年限或存在嚴重隱患的機械、設(shè)備、設(shè)施、工藝的，則該評定項目不應(yīng)得分；

4對其余機械、設(shè)備、設(shè)施以及安全標識的使用情況，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)；

5對職業(yè)病的防治，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.5.7施工現(xiàn)場保險辦理情況的考核評價應(yīng)符合下列要求：

1未按規(guī)定辦理意外傷害保險的，則該評定項目不應(yīng)得分；

2意外傷害保險的辦理實施，應(yīng)根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

4 評價方法

4.0.1施工企業(yè)每年度應(yīng)至少進行一次自我考核評價。發(fā)生下列情況之一時，企業(yè)應(yīng)再進行復(fù)核評價：

1適用法律、法規(guī)發(fā)生變化時；

2企業(yè)組織機構(gòu)和體制發(fā)生重大變化后；

3發(fā)生生產(chǎn)安全事故后；

4其他影響安全生產(chǎn)管理的重大變化。

4.0.2施工企業(yè)考核自評應(yīng)由企業(yè)負責(zé)人組織，各相關(guān)管理部門均應(yīng)參與。

4.0.3評價人員應(yīng)具備企業(yè)安全管理及相關(guān)專業(yè)能力，每次評價不應(yīng)少于3人。

4.0.4對施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的量化評價應(yīng)符合下列要求：

1當施工企業(yè)無施工現(xiàn)場時，應(yīng)采用本標準附錄A中表A-1~表A-4進行評價；

2當施工企業(yè)有施工現(xiàn)場時，應(yīng)采用本標準附錄A中表A-1~表A-5進行評價；

3施工企業(yè)的安全生產(chǎn)情況應(yīng)依據(jù)自評價之月起前12個月以來的情況，施工現(xiàn)場應(yīng)依據(jù)自開工日起至評價時的安全管理情況；

4施工現(xiàn)場評價結(jié)論，應(yīng)取抽查及核驗的施工現(xiàn)場評價結(jié)果的平均值，且其中不得有一個施工現(xiàn)場評價結(jié)果為不合格。

4.0.5抽查及核驗企業(yè)在建施工現(xiàn)場，應(yīng)符合下列要求：

1抽查在建工程實體數(shù)量，對特級資質(zhì)企業(yè)不應(yīng)少于8個施工現(xiàn)場；對一級資質(zhì)企業(yè)不應(yīng)少于5個施工現(xiàn)場；對一級資質(zhì)以下企業(yè)不應(yīng)小于3個施工現(xiàn)場；企業(yè)在建工程實體少于上述規(guī)定數(shù)量的，則應(yīng)全數(shù)檢查；

2核驗企業(yè)所屬其他在建施工現(xiàn)場安全管理狀況，核驗總數(shù)不應(yīng)少于企業(yè)在建工程項目總數(shù)的50％。

4.0.6抽查發(fā)生因工死亡事故的企業(yè)在建施工現(xiàn)場，應(yīng)按事故等級或情節(jié)輕重程度，在本標準第4.0.5條規(guī)定的基礎(chǔ)上分別增加2～4個在建工程項目；應(yīng)增加核驗企業(yè)在建工程項目總數(shù)的10％～30％。

4.0.7對評價時無在建工程項目的企業(yè)，應(yīng)在企業(yè)有在建工程項目時，再次進行跟蹤評價。

4.0.8安全生產(chǎn)條件和能力評分應(yīng)符合下列要求：

1施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價應(yīng)按評定項目、評分標準和評分方法進行，并應(yīng)符合本標準附錄A的規(guī)定，滿分分值均應(yīng)為100分；

2在評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件能力時，應(yīng)采用加權(quán)法計算，權(quán)重系數(shù)應(yīng)符合表4.0.8的規(guī)定，并應(yīng)按本標準附錄B進行評價。

表4.0.8  權(quán)重系數(shù)

4.0.9各評分表的評分應(yīng)符合下列要求：

1評分表的實得分數(shù)應(yīng)為各評定項目實得分數(shù)之和；

2評分表中的各個評定項目應(yīng)采用扣減分數(shù)的方法，扣減分數(shù)總和不得超過該項目的應(yīng)得分數(shù)；

3項目遇有缺項的，其評分的實得分應(yīng)為可評分項目的實得分之和與可評分項目的應(yīng)得分之和比值的百分數(shù)。

5 評價等級

5.0.1施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核評定應(yīng)分為合格、基本合格、不合格三個等級，并宜符合下列要求：

1對有在建工程的企業(yè)，安全生產(chǎn)考核評定宜分為合格、不合格2個等級；

2對無在建工程的企業(yè)，安全生產(chǎn)考核評定宜分為基本合格、不合格2個等級。

5.0.2考核評價等級劃分應(yīng)按表5.0.2核定。

表5.0.2施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核評價等級劃分

表5.02  施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核評價等級劃分

附錄A  施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價表

表A-1  安全生產(chǎn)管理評分表

評分員：                                                       年    月    日

表A-2  安全技術(shù)管理評分表

評分員：                                                       年    月    日

表A-3  設(shè)備和設(shè)施管理評分表

評分員：                                                       年    月    日

表A-4企業(yè)市場行為評分表

評分員：                                                       年    月    日

表A-5施工現(xiàn)場安全管理評分表

評分員：                                                       年    月    日

附錄B  施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表

評價類型：□市場準入□發(fā)生事故□不良業(yè)績□資質(zhì)評價□日常管理□年終評價□其他

企業(yè)名稱：                                      經(jīng)濟類型：                

資質(zhì)等級：                 上年度施工產(chǎn)值：                 在冊人數(shù)：     

本標準用詞說明

1為便于在執(zhí)行本標準條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：

1)表示很嚴格，非這樣做不可的：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；

2)表示嚴格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；

3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做的：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標準執(zhí)行的寫法為“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”。

引用標準名錄

《建筑施工安全檢查標準》JGJ 59

《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》

（JGJ／T 77—2010）

條文說明

1  總則

1.0.1本標準依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的要求制定。

1.0.2本標準適用于企業(yè)對其自身管理條件和能力的自我評價，或者其他方對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和能力的評價。

3  評價內(nèi)容

3.1  安全生產(chǎn)管理評價

3.1.1說明了本標準的評價內(nèi)容。

3.1.2明確考核評價工作以評分表形式進行。

3.1.3明確了施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的6個評定項目內(nèi)容。

3.1.4安全生產(chǎn)責(zé)任是搞好安全工作的最基本保證，沒有責(zé)任就無法實施保障安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，就會造成違章冒險作業(yè)，傷亡事故自然無法控制。在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中，都有關(guān)于建立安全管理責(zé)任制度的嚴格要求。

3.1.5為落實施工企業(yè)安全工作的物質(zhì)保證，本條明確了企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工資金的安排、使用和管理要求。

3.1.6加強企業(yè)安全教育培訓(xùn)，是增強全員安全意識，提高安全防范技能的有效途徑。本條明確了施工企業(yè)安全培訓(xùn)教育工作的對象、內(nèi)容和日常管理要求。

3.1.7施工企業(yè)的安全檢查和隱患排查，是企業(yè)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，總結(jié)經(jīng)驗，控制事故的有效手段。本條明確了企業(yè)安全檢查和隱患排查的相關(guān)要求。

3.1.8施工企業(yè)對發(fā)生的事故及時做好“四不放過”，有助于企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，改善企業(yè)安全施工條件，提升安全管理水平。本條明確了企業(yè)生產(chǎn)安全事故的報告、處理要求。

3.1.9施工企業(yè)建立事故應(yīng)急救援預(yù)案，在發(fā)生事故時，有利于企業(yè)減少事故損失、降低不良影響，同時也是提高企業(yè)員工安全防范技能，提升企業(yè)安全管理水平的有效途徑之一。本條明確了企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案編制和實施的各項要求。

3.2  安全技術(shù)管理評價

3.2.1明確了施工企業(yè)安全技術(shù)管理的5個評定項目內(nèi)容。

3.2.2安全法規(guī)、標準和操作規(guī)程的配備是施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)管理工作的前提。本條明確了企業(yè)對安全法規(guī)、標準和操作規(guī)程等配備的要求。

3.2.3施工組織設(shè)計是施工企業(yè)項目施工的指導(dǎo)性文件，本條明確了施工企業(yè)施工組織設(shè)計編制以及管理的要求。

3.2.4專項施工方案是針對危險性較大的分部、分項工程編制的指導(dǎo)性文件，本條明確了施工企業(yè)專項施工方案編制以及管理的要求。

3.2.5安全技術(shù)交底是針對性較強的分部、分項工程施工安全的作業(yè)指導(dǎo)書。本條明確了對施工企業(yè)安全技術(shù)交底的制定和實施情況的考核要求。

3.2.6加強對施工危險源的監(jiān)管和公示、告知，是切實消除安全隱患，杜絕工傷事故發(fā)生的有效手段。本條明確了對施工企業(yè)危險源控制制度的建立和實施情況的考核要求。

3.3  設(shè)備和設(shè)施管理評價

3.3.1明確了施工企業(yè)設(shè)備和設(shè)施管理的4個評定項目內(nèi)容。

3.3.2規(guī)范施工企業(yè)設(shè)備管理，能有效控制施工現(xiàn)場設(shè)備方面的安全隱患，本條明確了施工企業(yè)對設(shè)備管理制度編制和實施的要求。

3.3.3施工企業(yè)安全設(shè)施和個人防護用品的合理配置，可以最大限度保護施工現(xiàn)場作業(yè)人員，防止工傷事故的發(fā)生，減輕事故造成的損失。本條明確了施工企業(yè)設(shè)施和防護用品管理制度的編制和實施的要求。

3.3.4安全標志的正確使用，可以引導(dǎo)施工現(xiàn)場作業(yè)人員采取正確、安全的生產(chǎn)行為。本條明確了施工企業(yè)安全標志管理規(guī)定的制定和實施的要求。

3.3.5安全檢查測試工具是施工企業(yè)安全檢查所必需的工具。

本條明確了施工企業(yè)安全檢查測試工具配備制度的建立和實施的要求。

3.4  企業(yè)市場行為評價

3.4.1明確了施工企業(yè)市場行為的4個評定項目內(nèi)容。

3.4.2企業(yè)應(yīng)規(guī)范其市場經(jīng)營行為，只有在具備安全生產(chǎn)許可、符合企業(yè)資質(zhì)和管理能力的前提下，承接生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。本條明確了對施工企業(yè)許可狀況考核的要求。

3.4.3抓好企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工工作，是消除企業(yè)安全隱患，控制工傷事故發(fā)生的有效措施，為保證企業(yè)安全管理工作持續(xù)受控，要加強對安全生產(chǎn)、文明施工的考核，促進該項工作的長效管理。本條明確了對企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工動態(tài)管理行為考核的要求。

3.4.4安全質(zhì)量標準化是促進施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實、規(guī)范企業(yè)安全管理的重要手段。本條明確了對施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化達標情況考核的要求。

3.4.5施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)規(guī)模建立自身安全管理組織體系，本條明確了對施工企業(yè)安全管理機構(gòu)及人員配備情況進行考核的要求。

3.5  施工現(xiàn)場安全管理評價

3.5.1明確了施工現(xiàn)場安全管理的6個評定項目內(nèi)容。

3.5.2施工現(xiàn)場是容易發(fā)生事故的場所，現(xiàn)場如不能按照標準來做，就必然存在安全隱患，隨時有發(fā)生事故的危險，所以企業(yè)的每個施工現(xiàn)場必須按照規(guī)范標準要求，達到合格，這是保障企業(yè)不發(fā)生事故的一項根本措施。

3.5.3保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工所需資金，是抓好現(xiàn)場安全管理工作的物質(zhì)保證。本條明確了對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工資金的落實和使用情況的考核要求。

3.5.4抓好施工現(xiàn)場分包單位的資質(zhì)、資格審核，督促其配備符合其承接施工任務(wù)所需的安全管理人員，是落實總包項目安全管理工作的前提。本條明確了對施工現(xiàn)場分包資質(zhì)資格管理規(guī)定的制定和現(xiàn)場實施情況的考核要求。

3.5.5施工現(xiàn)場加強安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，制定應(yīng)急救援預(yù)案，是控制事故的有效手段。本條明確了對施工現(xiàn)場隱患防治和應(yīng)急預(yù)案編制、實施情況的考核要求。

3.5.6企業(yè)發(fā)生傷亡事故的重要原因之一是施工現(xiàn)場使用了存在嚴重隱患的機械、設(shè)備、設(shè)施、工藝等，這些產(chǎn)品不禁止、不消除，安全隱患便始終存在，隨時有發(fā)生安全事故的危險。因此，在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)中也強調(diào)杜絕、淘汰存在嚴重隱患的機械、設(shè)備、設(shè)施、工藝等。

3.5.7按規(guī)定辦理保險，是重視施工作業(yè)人員生命安全的一項重要舉措，也是構(gòu)建和諧社會的切實組成部分。本條明確了對施工現(xiàn)場保險辦理情況的考核要求。

4  評價方法

4.0.1明確了施工企業(yè)每年至少一次的自我考核評價的頻次以及進行復(fù)核評價的前提條件。

4.0.4對本條第1款、第4款說明如下：

1可能存在新成立的企業(yè)暫時無施工項目的情況，《施工現(xiàn)場安全管理評分表》表A—5作為缺項處理，使本標準的適用性更強。

4用《施工現(xiàn)場安全管理評分表》評分時，會涉及多個施工現(xiàn)場，評分方法為評分人員各自按工地打分，然后取平均值，且其中不得有評分不合格的施工現(xiàn)場。

4.0.5對本條各款說明如下：

1規(guī)定了評價時應(yīng)抽查施工現(xiàn)場的數(shù)量。

2對企業(yè)的評價應(yīng)客觀、全面。企業(yè)所屬施工現(xiàn)場的日常情況是企業(yè)安全管理情況的最真實反映，應(yīng)通過對企業(yè)所屬一定數(shù)量工地的常態(tài)管理情況來輔助評價�？梢罁�(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的日常監(jiān)管記錄、企業(yè)自查記錄、相關(guān)證書等資料進行檢驗式抽查。

4.0.6事故也有一定的偶然性，故抽查項目數(shù)考慮有一定的自由度。

4.0.7對暫時無在建工程項目的企業(yè)，評價結(jié)論還是不能全面反映真實狀況，針對這種缺陷，評價應(yīng)分兩次進行，即第一次評價作為初評，當企業(yè)有在建工程后，再次評價，可作為最終結(jié)論。

對僅有初評結(jié)論的企業(yè)，各地建設(shè)行政主管部門可制定相應(yīng)的管理措施。

4.0.8對各評分表引入了權(quán)數(shù)概念，是參照了國際先進的安全管理理念，同時結(jié)合了對企業(yè)、政府監(jiān)督管理機構(gòu)的調(diào)研，表A-1、表A-4分別占0.3的權(quán)數(shù)，是為強調(diào)企業(yè)制度建設(shè)、規(guī)范企業(yè)的市場行為的重要性。

結(jié)合表A-5《施工現(xiàn)場安全管理評分表》評分時，表A-1～表A-4加權(quán)匯總值所占權(quán)數(shù)為0.6，而表A-5權(quán)數(shù)為0.4，提高了施工現(xiàn)場評分的權(quán)重，突出施工現(xiàn)場管理的重要性，施工現(xiàn)場安全評價結(jié)果很大程度上決定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)整體評價結(jié)果，這樣更符合施工企業(yè)的生產(chǎn)特點。

4.0.9本條第3款是針對評定項目中出現(xiàn)缺項的情況而定的，如對無工程項目的新建企業(yè)進行評分時，表A-4中的“3”項目即為缺項。

5  評價等級

5.0.1規(guī)定了本標準的評價等級分為合格、基本合格和不合格三個等級。被評價企業(yè)暫時無施工現(xiàn)場，則評價結(jié)論最高等級為基本合格，即對無在建工程的企業(yè)設(shè)定標識，以便于跟蹤管理。

5.0.2依據(jù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價各評分表的評分量化結(jié)果，在經(jīng)過匯總后，評價等級劃分的原則是：合格和基本合格的一項共同標準為各評分表中無實得分數(shù)為零的評定項目，因為評分表中的條款均是企業(yè)滿足安全生產(chǎn)條件的基本條件，必須做到，所以本標準不設(shè)置優(yōu)良等級。

同時規(guī)定加權(quán)匯總后實得分數(shù)保證數(shù)值及各評分表的實得分數(shù)保證數(shù)值，這樣既保證了單項評分實得分數(shù)數(shù)值，又限制了各評定項目之間的得分差距，以確保各評定項目均能保持一定水準。

附錄A  施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價表

表A-1《安全生產(chǎn)管理評分表》主要是對施工企業(yè)的安全基礎(chǔ)管理工作進行評價。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》提出的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理要求，在本評分表中分為安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全文明資金保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查及隱患排查制度、生產(chǎn)安全事故報告處理制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援制度6個評定項目。

企業(yè)應(yīng)建立以上各項基本管理制度，并針對各企業(yè)的實際情況進一步充實。安全檢查制度中新增隱患排查制度，是要求在檢查、落實整改的前提下，再對各類檢查發(fā)現(xiàn)的隱患首先進行分類：是一般隱患還是重大隱患，“一般隱患”是指危害或整改難度小，檢查發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害或整改難度大，應(yīng)當全部或局部停止施工作業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改和治理方能排除的隱患。其次定期進行匯總統(tǒng)計，以查明哪些是多發(fā)或重大隱患需要進行治理(從人、機、料、法、環(huán)等環(huán)節(jié)采取綜合措施)。

表A-2《安全技術(shù)管理評分表》主要為法規(guī)、標準和操作規(guī)程配置，施工組織設(shè)計，專項施工方案(措施)，安全技術(shù)交底，危險源控制4個評定項目。

企業(yè)可通過購置、自行編制等方式配備齊全現(xiàn)行的、與企業(yè)經(jīng)營活動相關(guān)的法規(guī)、標準和操作規(guī)程，并組織好對應(yīng)的學(xué)習(xí)、貫徹工作。制定施工組織設(shè)計、針對危險性較大的分部、分項工程的專項方案(措施)的編制、審核、審批制度以及安全技術(shù)交底制度。

各施工企業(yè)應(yīng)結(jié)合原建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》要求，根據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，明確本企業(yè)所屬工程危險性較大的分部、分項工程范圍，預(yù)先掌握施工信息，建立、完善監(jiān)管制度，包括信息收集、專項方案編制審批權(quán)限、專家論證程序、現(xiàn)場監(jiān)控管理要求等。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中關(guān)于從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，施工企業(yè)應(yīng)對本企業(yè)施工現(xiàn)場的危險源進行公示。

表A-3《設(shè)備和設(shè)施管理評分表》主要為設(shè)備安全管理、設(shè)施和防護用品、安全標志、安全檢查測試工具4個評定項目。

企業(yè)應(yīng)對本單位各類設(shè)備(包括各類特種設(shè)備、大型設(shè)備，如龍門架或井字架、各類塔式起重機、履帶起重機、汽車(輪胎式)起重機、施工升降機、土方工程機械、樁機工程機械等)的采購、租賃、安裝(拆除)、驗收、檢測、使用、檢查、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等管理工作進行控制。

對企業(yè)的安全設(shè)施所需材料(如：搭設(shè)腳手架所需鋼管、扣件、腳手板等)、及個人防護用品(如：安全帽、安全網(wǎng)等)的供應(yīng)單位，企業(yè)應(yīng)對其資質(zhì)以及生產(chǎn)經(jīng)歷、信譽、生產(chǎn)能力等方面有具體的控制要求。對現(xiàn)場臨時設(shè)施(包括臨時建、構(gòu)筑物，活動板房)的采購、租賃、搭拆、驗收、檢查、使用加強管理控制，為施工人員提供一個安全、良好的工作、生活環(huán)境。施工企業(yè)應(yīng)建立、健全個人安全防護用品的采購、驗收、保管發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，為施工人員配備必需的安全防護用品。

企業(yè)對施工現(xiàn)場危險源和防護設(shè)施的警示標識按照國家標準安全色、安全標志規(guī)定設(shè)置。

企業(yè)應(yīng)建立日常安全檢查工作等所需的檢查測試工具的配備、管理制度，建立對應(yīng)的設(shè)備維護、檢測清單。

表A-4《企業(yè)市場行為評分表》分為安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)文明施工，安全質(zhì)量標準化達標，資質(zhì)、機構(gòu)與人員管理4個評定項目。

本表主要是規(guī)范施工企業(yè)的市場行為，評價企業(yè)對安全生產(chǎn)許可證的管理和保持。通過對企業(yè)、企業(yè)當?shù)刂鞴懿块T日常對企業(yè)安全文明施工工作的管理業(yè)績以及安全質(zhì)量標準化工作的開展進行評價，鼓勵企業(yè)對安全生產(chǎn)、文明施工、安全質(zhì)量標準化工作的長效管理。為切實加強企業(yè)安全管理工作，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理組織體系，即各項安全管理內(nèi)容都應(yīng)有相應(yīng)的職能機構(gòu)和崗位落實，而不是僅限于安全管理機構(gòu)和人員，應(yīng)建立橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，負責(zé)企業(yè)的日常安全生產(chǎn)工作的開展。對實行總、分包的企業(yè)，企業(yè)應(yīng)對分包單位的資質(zhì)以及生產(chǎn)經(jīng)歷、信譽、人員等方面有具體的控制要求。

表A-5《施工現(xiàn)場安全管理評分表》分為施工現(xiàn)場安全達標，安全文明資金保障，資質(zhì)和資格管理，生產(chǎn)安全事故控制，設(shè)備、設(shè)施、工藝選用，保險6個評定項目。

施工企業(yè)因其生產(chǎn)特點，安全管理工作應(yīng)立足于對施工現(xiàn)場的管理，從以上6個方面加強管理，既符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)的要求，又能為施工現(xiàn)場的從業(yè)人員創(chuàng)造一個健康、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

附錄B  施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表

《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表》采用本標準表A-1~表A-5五張評分表，通過對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的評價，匯總分值判定企業(yè)安全生產(chǎn)評價等級。