當前，按照中央及省委的統(tǒng)一部署和安排，全省各地正全面啟動、加速推進廉政風險防控管理工作。作為一名具體從事紀檢工作的基層同志，通過深入調(diào)研與走訪，筆者認為，要推進廉政風險防控管理工作，關鍵是思想認識要深化，工作重點要突出，制度建設要跟進。
提高廉政風險防控管理前提是要深化認識
思想是行動的先導。對廉政風險防控管理認識的高度直接決定了工作推進的質量、效果和成敗�？陀^地說，當前對于廉政風險防控管理在一些基層組織和少數(shù)基層干部中還存在一些認識上的誤區(qū)和不足：少數(shù)基層干部認為廉政風險防范管理是國家層面的事，只要上面把制度完善了、把程序規(guī)范了、把職責明確了、把責任追究了就行了，無需基層組織和廣大干部去查風險、明職責、補漏洞、建章制;一些群團組織和公共服務單位的少數(shù)干部認為廉政風險防控主要關乎行政執(zhí)法、行政審批和行政許可的部門，與群團組織及服務部門關系不大;少數(shù)干部認為，現(xiàn)在制度都很完善，程序也很規(guī)范，適當?shù)淖杂刹昧繖嗉群鼙匾埠鼙仨殻瑹o需再花費很多的精力搞廉政風險防范管理;少數(shù)同志認為，現(xiàn)在的基層組織都在由管理型向服務型轉變，審批和管理權限逐步上化，即便是小的行政許可和確認也都有了強制性約束，推進廉政風險防控現(xiàn)實意義不大;極少數(shù)同志甚至認為現(xiàn)在搞廉政風險防控 ，尤同大煉鋼鐵時代的政治運動，是“風風火火造聲勢，認認真真走過場”沒有實質意義。事實上，廉政風險防控管理是把現(xiàn)代風險管理理論和質量管理辦法引入預防腐敗體系建設的有益探索與全新實踐。推進廉政風險防控管理既是新時期對紀檢監(jiān)察工作的根本要求，也是創(chuàng)新工作方法、探索新機制，提升防腐倡廉建設整體水平的有益實踐。因此，當前關鍵是要提高廣大基層組織和黨員干部的思想認識，把思想統(tǒng)一到中央和省市委的決策部署上來，從而確保基層組織廣大黨員干部都能以正確的心態(tài)、積極的姿態(tài)和良好的精神狀態(tài)投入到廉政風險防控管理的創(chuàng)新實踐中去。
提高廉政風險防控管理基礎是要明責查險
廉政風險防控管理的實質是對權力配置和運行中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題和體制性、機制性的漏洞防微杜漸,從而實現(xiàn)對權力運行的前期預防、中期監(jiān)控和后期處置。因此，查找風險既是推進廉政風險防控管理的基礎性工作，也是重點和難點工作。要找準廉政風險，就必須摸清權責底數(shù)，吃透“上情”，熟悉“下情”，重點做好以下基礎性工作。一是要緊緊圍繞各單位(部門)“三定”方案，摸清本單位(部門)的主要職能、崗位職責、崗位權力，采取“個人找、大家提、集體定”的方法，結合自身職能，找準自身崗位職責風險點，重點查找在個人崗位是否存在履職偏倚、假公濟私、失職瀆職、以權謀私的空間，是否存在習慣性吃拿卡要和潛規(guī)則，領導干部崗位還要查找是否存在影響決策科學透明、民主公開等風險點。同時，在找準個人崗位風險的基礎上，合理歸總，依次逐個建立科室和單位的廉政風險點。二是要以單位(部門)為單位，認真查找制度機制風險點，重點看制度在制定執(zhí)行的過程中，是否存在缺失、缺陷，操作難、執(zhí)行不到位，自由裁量權過大等廉政風險點。對一些執(zhí)法執(zhí)紀、行政審批等部門，要對照相關政策法規(guī)和職權目錄，結合審批和辦理程序，科學合理制定“單位權力運行外部流程圖”，重點查找在審批事項流程辦理上，是否存在設計不科學、環(huán)節(jié)不嚴密、責任不明晰等情況，以及與之相連的懶作為、亂作為、不作為等廉政風險點。對于一些公共服務單位(部門)、群團組織和黨委工作部門，在認真分析查找對外服務事項風險點的基礎上，也要對單位內(nèi)部人事管理、財物收支和公務接待、公車管理等共性問題查找風險點，并繪制“權力運行內(nèi)部流程圖”。三是要結合學習型黨組織創(chuàng)建和防腐倡廉專項教育活動的開展，認真查找廣大黨員干部的思想道德風險點，重點查找是否存在疏于學習和思想改造，導致理想信念動搖，宗旨意識淡薄，自律觀念不強，甚至思想道德嚴重滑坡的廉政風險點。同時，要對上述查找出的各級各類風險點進行合理歸類、匯總，集體研定風險的等級，并依風險等級確定具體防控責任人和防控措施。
提高廉政風險防控管理根本是要制度跟進
廉政風險防控是一項系統(tǒng)工程，需要黨委的正確領導、有關部門的齊抓共管、單位(部門)的全面貫徹和社會公眾的共同關注。無論是重點領域、主要崗位和重要部門的風險查找，還是思想道德、崗位職責、業(yè)務流程和制度機制等關鍵環(huán)節(jié)的防措制定，都是為了最大限度的降低風險，而所有這一切都需要長效的制度機制做保證，需要全民的參與、支持和監(jiān)督，重點是構建前期有預防、中期有監(jiān)控和后期有處置“三道防線”，健全長效教育、信息預警和信息糾錯“三項機制”。
首先，著眼于前期預防，建立健全廉政風險教育長效機制。教育是提高廉政風險防控管理水平的基礎。要通過教育筑牢思想防線，增強廣大黨員干部的自律意識，減少貪腐、瀆職等消極腐敗的主觀“動機”。一是要創(chuàng)新教育形式。要針對當前宣教方式單一、效果不佳等實際問題，結合新時期黨員干部的思想狀況，針對不同行業(yè)、部門和崗位的廉政風險點，采取分層分類施教、因時因事施教等辦法，通過開辦廉政文化課堂、建設廉政文化墻、設置風險提示牌等方式，在日常工作環(huán)境中注入風險防控元素，使干部職工在親切溫馨的風險提示中，嚴肅認真的風險警示中，潛移默化地接受風險防控理念。同時，要堅持用本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門甚至是本單位身邊的“鮮活”典型教育引導干部，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀，全力塑造具有行業(yè)和部門特點宗旨意識和職業(yè)操守，把社會主義核心價值觀與干部日常行為準則有機的結合起來，全面夯實勤政廉政的政治思想基礎。二是要豐富教育的內(nèi)容。要結合當前防腐倡廉建設中存在的突出問題和廉政風險防控的現(xiàn)狀，特別是由于業(yè)務流程風險和制度機制風險防控往往政策性和牽動性都較強，建議由國家各部、委、辦、局牽頭編寫適合部門、行業(yè)特點的廉政風險防控讀本，做到人手一冊，警鐘長鳴。同時，要加強廉政風險防控的形勢教育，讓廣大黨員干部和人民群眾有信心、有勇氣、有責任參與風險防控的管理和監(jiān)督。三是要拓寬教育的深度。廉政風險防控的教育對象不應局限于黨政機關的干部，要適時開展廉政防控教育進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村等系列活動，著力構筑“立體式”全方位的廉政風險防控教育體系，增強風險防控實際效果。
其次，著眼于中期監(jiān)控，建立健全廉政風險信息預警機制。立足于“早發(fā)現(xiàn)、早化險”的原則要求，建立健全廉政風險信息預警機制，引導黨員干部防患于未然。一是要加強預警監(jiān)測。通過問卷調(diào)查、群眾評議、政風行風評議和效能建設熱線、群眾來信來訪、執(zhí)法監(jiān)察、經(jīng)濟責任審計等方式及時收集和報送具有苗頭性、傾向性問題以及行業(yè)不正之風中的新動向，重大事件、突發(fā)事件背后的隱情。特別是針對可能發(fā)生腐敗的重要領域、重要崗位以及重要環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時向有關單位和個人進行反饋，完善制度，堵塞漏洞，糾正工作中的失誤和偏差，及時化解廉政風險。二是要運用新技術手段。堅持“人防”和“技防”相結合，有條件的地方要加快建立廉政風險防控管理平臺，依托行政政務服務中心和紀檢監(jiān)察網(wǎng)，將行政審批事項全部納入平臺管理，通過信息管理系統(tǒng)固化審批流程，實施網(wǎng)上監(jiān)察督辦。暫不具備條件的地方，也要加大對權力運行的“關節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”以及問題易發(fā)的“風險點”，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)入手，構建廉政風險防控機制，形成了全過程管理、全方位防控的工作格局。同時，要圍繞規(guī)范行使自由裁量權，最大限度壓縮自由裁量權空間，鏟除滋生腐敗和執(zhí)法不公的土壤。三是要推進“陽光”政務。按照“公開透明、高效便民”的原則，結合當前正在開展的黨務政務信息公開，全方位推開各單位辦理事項公開、工作程序公開、辦理時限公開、資費標準公開等“四公開”，并全面公開“外部權力運行流程圖”;同時，要加快推進決策權運行過程公開改革，探索建立符合地方特點的聽證、旁聽等行之有效制度，逐步實現(xiàn)“陽關”決策、透明服務。四是要加強輿情監(jiān)測。在加強日常風險監(jiān)測的同時，重點要加強社會輿論的監(jiān)測，尤其是要用好網(wǎng)絡新媒體，及時關注地方論壇和社區(qū)等民聲、民意和民怨，綜合分析研判通過傳統(tǒng)渠道難以獲取的“民聲”信息，構筑廉政風險防控的“民心墻”。
最后，著眼于后期處置，建立健全廉政風險糾錯懲處機制。及時糾錯、合理懲處既是廉政風險防控重要環(huán)節(jié)，也是加強廉政風險防控的必要手段。一是要突出警示提醒。堅持分類指導，對接近風險臨界點的現(xiàn)象與行為，要及時作出預警告知;對于警示提醒后仍未糾正的，通過誡勉談話，指出存在問題和不足，責令終止錯誤行為;對已經(jīng)超越風險警戒線的，責令限期整改，避免問題的進一步惡化;對于風險點排查不準確、防控措施不到位、不落實、疏于監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)風險信息隱瞞不報的，要嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。二是突出制度權威。廉政風險防控的目標在于降低風險，過程是減少正在發(fā)生或即將發(fā)生的廉政風險。實踐證明，懲治于己然定能防患于未然。要加大對腐敗案件的查處力度，凸顯黨紀國法的嚴肅性、權威性和公正性，養(yǎng)成全社會敬畏制度、尊重制度、崇尚制度的良好社會習慣。三是要突出社會監(jiān)督。無論是風險的查找、防控措施的制定、苗頭性問題的發(fā)現(xiàn)，還是后期處置的時效性、公正性，都離不開群眾的廣泛參與和全方位、多角度、深層次地監(jiān)督。要探索建立激勵約束和信息保護機制，在保護群眾合法權益、避免隨意作為的同時，給予適當?shù)奈镔|和精神獎勵，從而確保廉政風險防控的延伸效果。
