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      核心提示： 習近平總書記保持清醒頭腦和強烈的憂患意識，明確指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險�！�

原標題：從嚴治黨的五大新部署

      習近平總書記2014年10月8日在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話，深刻總結(jié)了群眾路線教育實踐活動的成功經(jīng)驗，對新形勢下堅持全面從嚴治黨提出了新的明確要求，作出了新部署，是指導我們黨堅持黨要管黨、從嚴治黨的綱領(lǐng)性文件。

      一、從亡黨亡國危險的高度強調(diào)了堅持全面從嚴治黨的極端重要性

      習近平總書記保持清醒頭腦和強烈的憂患意識，明確指出：“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導地位并不是自然而然就能長期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險。”以往，我們更多的是從黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的角度強調(diào)有亡黨亡國的危險，習近平總書記則思考得更深、更遠，從不管黨、不抓黨的角度引申出嚴重的后果。這主要有兩方面的考慮。

      一是黨的歷史使命的光榮、奮斗目標的宏偉和執(zhí)政環(huán)境的復雜迫切需要我們從嚴治黨。我們黨是一個擁有8600多萬黨員，在一個13億多人口的大國長期執(zhí)政的黨，黨的形象和威望，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不僅直接關(guān)系黨的命運，而且直接關(guān)系國家的命運、人民的命運、民族的命運。習近平總書記清醒地看到，歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨。

      二是黨內(nèi)存在的嚴峻問題迫切需要我們從嚴治黨。習近平總書記清醒地看到，這些年來，在我們黨內(nèi)的一些地方和單位，“四風”問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，這些嚴峻問題產(chǎn)生的根源就在于從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上。

       二、從落實從嚴治黨責任等八個方面提出了堅持全面從嚴治黨的新要求

習近平總書記認為，這次群眾路線教育實踐活動，對我們探索新形勢下從嚴治黨的特點和規(guī)律具有十分重要的牽引作用。這次教育實踐活動最深刻的啟示是：從嚴治黨必須具體地而不是抽象地、認真地而不是敷衍地落實到位。根據(jù)這一要求，習近平總書記在深刻揭示黨內(nèi)存在種種問題的基礎(chǔ)上，就新形勢下堅持全面從嚴治黨有針對性地提出了八個方面的新要求。

      一是落實從嚴治黨責任。各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。

      二是堅持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合。思想教育要結(jié)合落實制度規(guī)定來進行，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為加強制度建黨的過程。堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

      三是嚴肅黨內(nèi)政治生活。從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，全黨同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭。

      四是堅持從嚴管理干部。從嚴治黨重在從嚴管理干部，堅持以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，使廣大干部既廉又勤，既干凈又干事。

      五是持續(xù)深入改進作風。不正之風離我們越遠，群眾就會離我們越近，作風建設(shè)必須常抓、抓細、抓長，持續(xù)努力，久久為功。

      六是嚴明黨的紀律。紀律面前一律平等，黨內(nèi)不允許有不受紀律約束的特殊黨員，黨的各級組織要積極探索紀律教育經(jīng)�；�、制度化的途徑。

      七是發(fā)揮人民監(jiān)督作用。人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。

      八是深入把握從嚴治黨規(guī)律。深入基層，深入實際，深入研究管黨治黨實踐，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。

      習近平總書記所提的八條新要求，切中了管黨治黨過程中存在的問題和積弊，是對黨的建設(shè)各個薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞的系統(tǒng)性修正，更是對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律尤其是從嚴治黨規(guī)律的深刻探索和把握。這八條新要求在實踐中有極強的現(xiàn)實針對性和可操作性，有利于全面提高管黨治黨的科學化水平。

      三、把抓好黨建作為最大的政績，規(guī)定了從嚴治黨的責任保障

      習近平總書記不僅提出了從嚴治黨的新要求，而且還規(guī)定了落實從嚴治黨的責任保障。他指出，從嚴治黨，必須增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任。

       一是尖銳地批評目前從嚴治黨沒有做到位。應當說，經(jīng)過這些年努力，各級建立了黨建工作責任制，黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓，一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局基本形成。但習近平總書記對黨建效果并不太滿意，連續(xù)進行了三個追問：是不是各級黨委、各部門黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記都成了從嚴治黨的書記？是不是各級各部門黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴治黨責任？習近平總書記認為一些地方和部門還難以給出令人滿意的答案。

      二是深刻解剖了抓黨建不到位的原因。在一些領(lǐng)導干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年開幾次會布置一下就可以了，不必那么上心用勁。在有的地方，黨委書記大會小會公開宣揚GDP才是“硬道理”，其他工作都是“副業(yè)”，黨建也不例外；在有的地方，除了每年“七一”前夕例行開一次表彰會，黨委整年都沒開展過一次專題黨建活動；在有的地方，一些領(lǐng)導干部甚至認為抓黨建會影響業(yè)務工作，要黨建活動給業(yè)務工作“讓路”。也有一些人認為，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下，從嚴治黨面臨兩難選擇：過寬沒有威懾力，會導致越來越多人闖“紅線”，最終法不責眾；過嚴會束縛人手腳，影響工作活力，干不成事，甚至還會影響自己的選票。習近平總書記嚴肅指出，這些認識都是不對的。

       三是旗幟鮮明地提出把抓好黨建作為最大政績。長期以來，一些地方對GDP推崇備至、頂禮膜拜，有的領(lǐng)導干部對經(jīng)濟數(shù)據(jù)十分敏感，滿腦子“跨越式”，言必稱增長率，結(jié)果是經(jīng)濟指標上去了，但環(huán)境污染了，能源耗盡了，債務一大堆。這種片面、畸形的政績觀還導致畸形的黨建觀，破壞當?shù)氐恼�治生態(tài)和社會環(huán)境。習近平總書記嚴肅指出：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？”因此，各級黨委要把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅決防止“一手硬、一手軟”。

      四是明確抓好黨建的責任劃分。抓好黨建，各級黨委有主體責任，黨委書記有領(lǐng)導責任，黨建部門有落實責任，基層組織有具體責任。同時，下大決心改進考核工作。習近平總書記指出：對各級各部門黨組織負責人特別是黨委（黨組）書記的考核，首先要看黨建的實效，考核其他成員領(lǐng)導干部工作也要加大這方面的權(quán)重。這有利于各級黨委（黨組）把抓好黨建作為最大的政治責任，形成抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職的政策導向。

      四、以全黨都要按照黨內(nèi)政治生活準則和規(guī)定辦事作為從嚴治黨的最根本

在明確了從嚴治黨的責任保障后，習近平總書記進一步闡述了從嚴治黨的具體操作，這就是全黨都要按照黨內(nèi)政治生活準則和規(guī)定辦事作為最根本。

      一是明確黨內(nèi)政治生活的重要意義。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風。從嚴治黨，最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)各項規(guī)定辦事。

      二是深刻揭示目前黨內(nèi)政治生活中存在的種種問題。這些年，一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，有的是搞家長制，獨斷專行，以至于一些人不知黨內(nèi)政治生活為何物，是非判斷十分模糊。一些地方和部門把嚴肅的黨內(nèi)政治生活搞成假大空，搞成隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化。諸如此類問題嚴重影響黨的團結(jié)統(tǒng)一，嚴重影響黨的聲譽形象，更嚴重影響黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。

      三是對嚴肅黨內(nèi)政治生活提出明確要求。嚴肅黨內(nèi)政治生活需要多方努力，其中至關(guān)重要的是要使全黨深刻認識馬克思主義政黨有別于其他政黨的本質(zhì)特征，深刻認識嚴肅黨內(nèi)政治生活的重大作用，深刻認識黨內(nèi)政治生活不正常的嚴重后果。當前，要堅持和發(fā)揚實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、堅持民主集中制等優(yōu)良傳統(tǒng)嚴肅黨內(nèi)政治生活，尤其要注意兩個重點。第一，自覺地、堅定地維護黨中央權(quán)威。習近平總書記指出：“黨中央權(quán)威，全黨都必須自覺維護，并具體體現(xiàn)到自己的全部工作中去，絕不能表面上喊著同黨中央保持一致，實際上沒當回事，更不能違背中央大政方針各自為政、自行其是�！蔽覀円�按民主集中制來正確處理組織和組織、組織和個人、同志和同志、集體領(lǐng)導和個人分工負責等重要關(guān)系。黨內(nèi)政治生活和組織生活要講政治、講原則、講規(guī)矩。黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團結(jié)和諧、純潔健康，弘揚正氣，不允許搞團團伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團，進行利益交換。第二，用好批評和自我批評這個武器。習近平總書記指出，批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器。但一段時間以來，這個武器不愿用、不敢用、不會用，批評和自我批評變成表揚與自我表揚，甚至是吹捧與自我吹捧，嚴重影響黨內(nèi)生活的質(zhì)量。因此，對批評和自我批評這個武器，我們要大膽使用、經(jīng)常使用，用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任，使這個武器越用越靈、越用越有效果。

      四是規(guī)定了嚴肅黨內(nèi)生活的目的。嚴肅黨內(nèi)政治生活是每個黨員、干部的事，全體黨員要增強角色意識和政治擔當，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。強調(diào)嚴肅黨內(nèi)政治生活，對我們這么一個大黨老黨具有特別重要的意義，既有利于全黨自覺地、堅定地維護中央權(quán)威，又有利于充分調(diào)動全黨的主動性、積極性、創(chuàng)造性，保證黨組織健康高效地運轉(zhuǎn)。

      五、以堅持從嚴管理干部作為從嚴治黨的重點

習近平總書記在全面部署從嚴治黨的八個新要求的同時，也明確地指出了其中的重點：“從嚴治黨，重在從嚴管理干部。”

      一是指出干部的素質(zhì)和作風關(guān)系到黨的建設(shè)的成效。毛澤東同志在延安時期指出：正確的政治路線確定之后，干部是決定的因素。鄧小平在改革開放時期指出：搞好中國的事情，核心在黨、關(guān)鍵在人。的確，干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊伍素質(zhì)不高，作風不正，黨的建設(shè)是不可能搞好的。

      二是嚴肅指出干部包括高層次干部的管理存在問題。習近平總書記認為，我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。習近平總書記沉重地指出：“這些年，一些干部包括一些相當高層次的領(lǐng)導干部因違反黨紀國法落馬，我們很痛心。我們中央的同志談起這些事都很痛心，都有一種恨鐵不成鋼的感覺�！秉h的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導集體強調(diào)“打老虎”，在2年時間，就有50多個省部級及以上干部落馬。這其中，國家級領(lǐng)導人3人（周永康、徐才厚、蘇榮），這一方面反映了我們黨懲治腐敗的堅強決心，另一方面又說明高級干部的管理存在嚴峻問題。

       三是明確指出從嚴管理干部的要求。習近平總書記指出：“從嚴管理干部，總的是要堅定理想信念，加強道德養(yǎng)成，規(guī)范權(quán)力行使，培育優(yōu)良作風，使各級干部自覺履行黨章賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事�！本唧w來說，要堅持“三嚴”，以嚴的標準要求干部，以嚴的措施管理干部，以嚴的紀律約束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

      四是強調(diào)把對“一把手”的監(jiān)督、管理作為重中之重。對干部選拔任用要嚴格把關(guān)，堅決防止帶病提拔。習近平總書記指出，有的干部身上有那么多毛病，而且早就有群眾不斷反映，但那里的黨委和組織部門都不知道，或者知道了也沒當回事，讓這些人一而再、再而三被提拔起來，豈非咄咄怪事！習近平總書記要求各級黨委和組織部門要舉一反三，深刻總結(jié)這其中的深刻教訓。

      五是嚴肅批評“為官不易”和“為官不為”的論調(diào)。在新一屆黨中央狠抓作風建設(shè)、強力反腐的態(tài)勢下，社會上出現(xiàn)“為官不易”和“為官不為”的觀點。習近平總書記認為對此觀點要深入分析，搞好正面引導，加強責任追究。習近平總書記認為，黨的干部都是人民公仆，自當在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要“為官不易”，那是境界不高、不負責任的表現(xiàn)。習近平總書記進一步批評了“為官不為”。他認為，我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對“為官不為”感到羞恥，應該嚴肅批評。習近平總書記強調(diào)從嚴治黨的重點在于從嚴管理干部，切中了以往干部管理的要害，糾正了以往失之于松、失之于寬、失之于軟的錯誤傾向，有利于黨的干部健康成長，更好地為黨和人民的事業(yè)多作貢獻。