職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范
1 范圍
本標準提出了對職業(yè)健康安全管理體系的要求，旨在使一個組織能夠控制職業(yè)健康安全風險并改進其績效。它并未提出具體的職業(yè)健康安全績效準則，也未作出設計管理體系的具體規(guī)定。
本標準適用于任何有下列愿望的組織：
a）建立職業(yè)健康安全管理體系，消除或減少雇員因組織的活動而使員工和其它相關可能面臨的職業(yè)健康安全風險；
b）實施、保持及持續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系；
c）使自己確信能符合所聲明的職業(yè)健康安全方針；
d）向外界證實這種符合性；
e）尋求外部組織對職業(yè)健康安全管理體系的認證；
f）自我鑒定和聲明符合本標準。
本標準中的所有要求意在納入任何一個職業(yè)健康安全管理體系.其應用程度取決于組織的職業(yè)健康安全方針、活動性質(zhì)、運行的風險與復雜性等因素。
本標準針對的職業(yè)健康安全,而非產(chǎn)品和服務安全。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款.凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內(nèi)容)或修訂版均不適用本標準，然而，鼓勵根據(jù)本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
GB/T 19001-2000 質(zhì)量管理體系 基礎和術語（idt ISO9000：2000）
3 術語和定義
下列定義和術語適用于本標準。
3.1
事故：accident
造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。
3.2
審核：audit
見GB/T 19001-2000中3.9.1的定義。
3.3
持續(xù)改進：continual improvement
為改進職業(yè)健康安全總體績效，根據(jù)職業(yè)健康安全方針，組織強化職業(yè)健康安全管理體系的過程。
注：該過程不必同時發(fā)生在活動的所有領域.
3.4
危險源：hazard
可能導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。
3.5
危險源辨識：hazard identification
認識危險源的存在并確定其特性的過程。
3.6
事件：incident
導致或可能導致事故的情況。
注：其結(jié)果未產(chǎn)生疾病、傷害、損壞或其它損失的事件在英文中還可稱為“near-miss”。英文中，術語“incident”包含“near-misses”。
3.7
相關方：interested parties
與組織的職業(yè)健康安全績效有關的或受其職業(yè)健康安全績效影響的個人或團體。
3.8
不符合：non-conformance
任何與工作標準.慣例.程序.法規(guī).管理體系績效等的偏離,其結(jié)果能夠直接或間接導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合.
3.9
目標：objectives
組織在職業(yè)健康安全績效方面所要達到的目的。
3.10
職業(yè)安全衛(wèi)生：occupational health and safety(OHS)
影響工作場所內(nèi)員工、臨時工作人員、合同方人員、訪問者及其它人員健康和安全的條件與因素。
3.11
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系：occupational health and safety management system(OHSAS)
總的管理體系的一個部分，便于組織對其業(yè)務相關的職業(yè)健康安全風險的管理。它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織機構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。
3.12
組織：organization
見GB/T19000-2000中3.3.1的定義。
注:對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個單獨的運行單位視為一個組織。
3.13
績效：performance
基于職業(yè)健康安全方針與目標，與組織的職業(yè)健康安全風險控制有關的,職業(yè)健康安全管理體系的可測量的結(jié)果。
注1:績效測量包括職業(yè)健康安全管理活動和結(jié)果的測量。
注2“績效”也可稱為“業(yè)績”。
3.14
風險：risk
某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。
3.15
風險評估：risk assessment
評估風險大小以及確定風險是否可容許的全過程。
3.16
安全：safety
免除了不可接受的損害風險的狀態(tài)。
3.17
可容許的風險：tolerable risk
根據(jù)組織上法律義務和職業(yè)健康安全方針，已降至組織可接受的程度的風險.
4 職業(yè)健康安全管理體系要素
4.1總要求
組織應建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。第4章描述了對職業(yè)健康安全管理體系的要求。
職業(yè)健康安全管理體系模式如圖1所示。
職業(yè)健康安全
方針
管理 管理評審
策劃
檢查與糾正措施
圖1 職業(yè)健康安全管理體系模式
4.2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針
職業(yè)健康安全方針如圖2所示。
管理評審
審核 績效測量
的反饋
策劃
圖2 職業(yè)健康安全方針
組織應有一個經(jīng)最高管理者批準的職業(yè)健康安全方針，該方針應清楚闡明職業(yè)健康安全總目標和改進職業(yè)健康安全績效的承諾。
職業(yè)健康安全方針應：
a) 適合組織職業(yè)健康安全風險的性質(zhì)和規(guī)模；
b) 包括持續(xù)改進的承諾；
c) 包括組織至少遵守現(xiàn)行職業(yè)健康安全法規(guī)和組織接受的其它要求的承諾；
d) 形成文件、實施并維持；
e) 傳達到全體員工,使其員工認識各自的職業(yè)健康安全義務；
f) 可為相關方所獲��；
g) 定期評審，以確保其與組織保持相關和適宜。
4.3 策劃
策劃如圖3所示.
職業(yè)健康安全方針
審核 績效測量
的反饋
實施和運行
圖3 策劃
4.3.1 對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃
組織應建立并保持程序，以持續(xù)進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：
——常規(guī)和非常規(guī)活動；
——所有進入工作場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；
——工作場所的設施(無論由本組織還是由外界所提供)。
組織應確保職業(yè)健康安全目標時，考慮這些風險評價的結(jié)果和控制的效果，將此信息形成文件并及時更新。
組織的危險源辨識和風險評價的方法應：
——根據(jù)風險的范圍、性質(zhì)和時限進行確定，以確保該方法是主動性的而不是被動性的；
——提供風險分級，識別可通過4.3.3和4.3.4中所規(guī)定的措施來消除和控制的風險；
——與運行經(jīng)驗和所采取的風險控制措施的能力相適應；
——為確定設施要求、識別培訓需求和(或)開展運行控制提供輸入信息；
——規(guī)定對所要求的活動進行監(jiān)視，以確保其及時有效的實施。
4.3.2 法規(guī)及其它要求
組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用于法規(guī)和其他職業(yè)健康安全要求.
組織應及時更新有關法規(guī)和其它要求的信息,并將這些信息傳達給員工和其它有關的相關方.
4.3.3 目標
組織應針對其內(nèi)部各有關職能和層次，建立并保持形成文件的職業(yè)健康安全目標。如可行，目標宜予以量化。
組織在建立和評審職業(yè)健康安全目標時，應考慮：
——法規(guī)和其它要求；
——職業(yè)健康安全危險源和風險；
——可選擇的技術方案；
——財務.運行和經(jīng)營要求；
——相關方的意見。
目標應符合職業(yè)健康安全方針，包括對持續(xù)改進的承諾。
4.3.4 職業(yè)健康安全方案
組織應制定并保持職業(yè)健康安全管理方案,以實現(xiàn)其目標。方案應包含形成文件的：
a) 為實現(xiàn)目標所賦予組織有關職能和層次的職責和權限；
b) 實現(xiàn)目標的方法和時間表。
應定期并且在計劃的時間間隔內(nèi)對職業(yè)健康安全管理方案進行評審，必要時應針對組織的活動、產(chǎn)品、服務或運行條件的變化對職業(yè)健康安全管理方案進行修訂。
4.4 實施與運行
實施與運行如圖4所示。
職業(yè)健康安全方針
審核
績效測量的反饋
檢查和糾正措施
圖4實施和運行
4.4.1 結(jié)構與職責
對組織的活動、設施和過程的職業(yè)健康安全風險有影響的從事管理、執(zhí)行和驗證工作的人員,應確定其作用。職責和權限，形成文件，并予以溝通，以便于職業(yè)健康安全管理。
職業(yè)健康安全最終責任由最高管理者承擔。組織應在最高管理者中指定一名成員（如：某大組織內(nèi)的董事會或執(zhí)委會成員）作為管理者代表承擔特定職責，以確保職業(yè)健康安全管理體系正確實施，并在組織內(nèi)所有崗位和運行范圍執(zhí)行各項要求。
管理者應為實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要的資源。
注：資源包括人力資源、專項技能、技術和財力資源。
組織的管理者代表應有明確的作用、職責和權限以便：
a) 確保按本標準建立.實施和保持職業(yè)健康安全管理體系要求；
b) 確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系的績效報告，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)。
所有承擔管理職責的人員,都應表明其對職業(yè)健康安全績效持續(xù)改進的承諾。
4.4.2 培訓、意識和能力
對于其工作上可能影響工作場所內(nèi)職業(yè)健康安全的人員，應有相應的工作能力。在教育、培訓和(或)經(jīng)歷方面，組織應對其能力作出適當?shù)囊?guī)定。
組織應建立并保持程序，確保處于各有關職能和層次的員工都意識到：
‑‑‑符合職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性；
‑‑‑在工作活動中實際的或潛在的職業(yè)健康安全后果，以及個人工作的改進所帶來的職業(yè)健康安全效益；
‑‑‑在執(zhí)行職業(yè)健康安全方針和程序，實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系要求，包括應急準備和響應要求(見4.4.7)方面的作用和職責；
‑‑‑偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果；
培訓程序應考慮不同層次的：
‑‑‑職責、能力和文化程度；
‑‑‑風險。
4.4.3 協(xié)商與溝通
組織應具有程序，以確保與員工和其它相關方就相關職業(yè)健康安全信息進行相互溝通。
組織應將員工參與和協(xié)商的安排形成文件，并通報相關方。
員工應：
‑‑‑ 參與風險管理方針和程序的制定和評審；
‑‑‑參與商討影響工作場所職業(yè)健康安全的任何變化；
‑‑‑參與職業(yè)健康安全事務；
‑‑‑了解誰是職業(yè)健康安全的員工代表和指定的管理者代表(見4.4.1).
4.4.4 文件
組織應以適當?shù)拿浇?如:紙或電子形式)建立并保持下列信息:
a） 述管理體系核心要素及相互作用；
b） 供查詢相關文件的途徑。
注：重要的是，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能的減少。
4.4.5 文件與資料的控制
組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和資料，以確保：
a) 文件與資料易于查找；
b) 對文件與資料進行定期評審，必要時予以修訂并由被授權人員確認其適宜性；
c） 職業(yè)健康安全管理體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現(xiàn)行版本；
d) 及時將失效文件與資料從所有發(fā)放和使用場所收回，或采取其它措施防止誤用；
e) 對出于法規(guī)和(或)保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。
4.4.6運行控制
組織應識別與所認定的、需要采取控制措施的風險有關的運行和活動。組織應針對這些活動(包括維護工作)進行策劃，通過以下方式確保它們在規(guī)定的條件下執(zhí)行：
a) 對于因缺乏形成文件的程序而可能導致偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，建立并保持形成文件的程序；
b) 在程序中規(guī)定運行準則；
c) 對于組織所購買和(或)使用的貨物、設備和服務中已識別的職業(yè)健康安全風險，建立并保持程序，并將有關的程序和要求通報供方和合同方；
d) 建立并保持程序，用于工作場所、過程、裝置、機械、運行程序和工作組織的設計，包括考慮與人的能力相適應，以便從根本上消除或降低職業(yè)健康安全風險。
4.4.7應急準備和應變
組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況,并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發(fā)的疾病和傷害。
組織應評審其應急準備和響應的計劃與程序，尤其是在事件或緊急情況發(fā)生后。
如果可行，組織還應定期測試這些程序。
4.5檢查與糾正措施
檢查與糾正措施如圖5所示。
實施和運行
審核 審核 績效測量
的反饋
管理評審
圖5檢查和糾正措施
4.5.l績效測量與監(jiān)視
組織應建立并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行常規(guī)監(jiān)視和測量。程序應規(guī)定：
‑‑‑適合組織需要的定性和定量的測量；
‑‑‑以組織的職業(yè)健康安全目標的滿足程度的監(jiān)視；
‑‑‑主動性的績效測量，即監(jiān)視是否符合職業(yè)健康安全管理方案.運行準則和適用的法規(guī)要求；
‑‑‑被動性的績效測量，即監(jiān)視事故、疾病、事件和其它不良職業(yè)健康安全績效的歷史證據(jù)；
‑‑‑記錄充分的監(jiān)視和監(jiān)督的數(shù)據(jù)和結(jié)果，以便于后面的糾正和預防措施的分析。
如果績效測量與監(jiān)視需要設備，組織應建立并保持程序，對此類設備進行校準和維護，并保持校準和維護活動及其結(jié)果的記錄。
4.5.2事故、事件、不符合.糾正和預防措
組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限，以便：
a) 處理和調(diào)查：
‑‑‑事故；
‑‑‑事件；
‑‑‑不符合。
b) 采取措施減少因事故、事件或不符合而產(chǎn)生的影響；
c) 采取糾正和預防措施，并予以完成；
d) 確定所采取的糾正和預防措施的有效性。
這些程序應要求，對于所有擬定的糾正和預防措施，在其實施前應先通過風險評價過程進行評審。
為消除實際和潛在不符合原因而采取的任何糾正或預防措施，應與問題的嚴重性和面臨的職業(yè)健康安全風險相適應。
組織應實施并記錄因糾正和預防措施而引起的對形成文件的程序的任何更改。
4.5.3記錄與記錄管理
組織應建立和保持程序，以標識、保存和處置職業(yè)健康安全記錄以及審核和評審結(jié)果。
職業(yè)健康安全記錄應字跡清楚。標識明確，并可追溯相關的活動。職業(yè)健康安全記錄的保存和管理應便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應規(guī)定并記錄保存期限。
應按照適于體系和組織的方式保存記錄，用于證實符合本標準的要求。
4.5.4審核
組織應建立并保持審核方案與程序，定期開展職業(yè)健康安全管理體系審核,以便：
a) 確定職業(yè)健康安全管理體系是否：
1)符合職業(yè)健康安全管理的策劃安排,包括滿足本標準的要求；
2)得到了正確實施和保持；
3)有效地滿足組織的方針和目標。
b) 評審以往審核的結(jié)果；
c) 向管理者提供審核結(jié)果的信息。
審核方案，包括日程安排，應基于組織活動的風險評價結(jié)果和以往審核的結(jié)果。審核程序應既包括審核的范圍、頻率、方法和能力，又包括實施審核和報告審核結(jié)果的職責與要求。
如果可能,審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行.
注：這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自組織外部。
4． 6管理評審
管理評審如圖6所示。
檢查和糾正措施
審核 外部因素
職業(yè)健康安全方針
圖6 管理評審
組織的最高管理者應規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必要的信息以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。
管理評審應根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果.環(huán)境的變化和對持續(xù)改進的承諾,指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針.目標和其它要素。
附 錄 A
(資料性附錄)
GB/T28001-2001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間的聯(lián)系
表A.1列出了GB/T28001-2001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間相應章條間的對應關系。
表A.1 GB/T28001-2001與GB/T24001-1996、GB/T19001-2000之間相應章條間的對應關系
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GB/T28001-2001
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GB/T24001-1996
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GB/T19001-2000
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1.范圍
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1.范圍
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1.范圍
1.1總則
1.2應用
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2 規(guī)范性引用文件
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2 引用標準
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2 引用標準
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3 術語與定義
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3 定義
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3 術語和定義
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4 職業(yè)健康安全管理體系要素
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4 環(huán)境管理體系要求
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4 質(zhì)量管理體系
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4.1 總要求
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4.1 總要求
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4.1 總要求
5.5 職責.權限與溝通
5.5.1 職責和權限
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4.2 職業(yè)健康安全方針
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4.2 環(huán)境方針
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5.1 管理承諾
5.3 質(zhì)量方針
8.5 改進
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4.3 策劃
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4.3 規(guī)劃(策劃)
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5.4 策劃
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4.3.1 對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃
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4.3.1 環(huán)境因素
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5.2 以顧客為關注焦點
7.2.1 與產(chǎn)品有關的要求的確定
7.2.2 與產(chǎn)品有關的要求的評審
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4.3.2 法規(guī)和其他要求
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4.3.2 法律及其他要求
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5.2 以顧客為關注焦點
7.2.1 與產(chǎn)品有關的要求的確定
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4.3.3 目標
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4.3.3 目標和指標
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5.4.1 質(zhì)量目標
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4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案
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4.3.4 環(huán)境管理方案
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5.4.2 質(zhì)量管理體系策劃
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4.4 實施與運行
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4.4 實施與運行
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7 產(chǎn)品實現(xiàn)
7.1 產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃
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4..4.1 結(jié)構和職責
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4.4.1 組織結(jié)構和職責
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5 管理職責
5.1 管理承諾
5.5.1 職責與權限
5.5.2 管理者代表
6 資源管理
6.1 資源提供
6.2 人力資源
6.2.1 總則
6.3 基礎設施
6.4 工作環(huán)境
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表A.1（續(xù)）
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GB/T28001-2001
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GB/T24001-1996
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GB/T19001-2000
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4.4.2 培訓、意識和能力
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4.4.2 培訓、意識和能力
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6.2.2 能力.意識和培訓
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4.4.3 協(xié)商與溝通
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4.4.3 信息交流
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5.5.3 內(nèi)部溝通
7.2.3 顧客溝通
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4.4.4 文件
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4.4.4 環(huán)境管理體系文件
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4.2 文件要求
4.2.2 質(zhì)量手冊
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4.4.5 文件與資料控制
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4.4.5 文件控制
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4.2.3 文件與控制
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4.4.6 運行控制
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4.4.6 運行控制
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7 產(chǎn)品實現(xiàn)
7.1 產(chǎn)品實現(xiàn)的策劃
7.2 與顧客有關的過程
7..2.1 與產(chǎn)品有關的要求的確定
7.2.1 與產(chǎn)品有關的要求的評審
7.3 設計和開發(fā)
7.3.1 設計和開發(fā)策劃
7.3.2 設計和開發(fā)輸入
7.3.3 設計和開發(fā)輸出
7.3.4 設計和開發(fā)評審
7.3.5 設計和開發(fā)驗證
7.3.6 設計和開發(fā)確認
7.3.7 設計和開發(fā)更改的控制
7.4 采購
7.4.1 采購過程
7.4.2 采購信息
7.4.3 采購產(chǎn)品的驗證
7.5 生產(chǎn)和服務的提供
7.5.1 生產(chǎn)和服務的提供的控制
7.5.2 生產(chǎn)和服務的提供過程的確認
7.5.3 標識和可追溯性
7.5.4 顧客財產(chǎn)
7.5.5 產(chǎn)品防護
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4.4.7 應急準備和響應
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4.4.7 應急準備和響應
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8.3 不合格品控制
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4.5 檢查與糾正措施
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4.5 檢查與糾正措施
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8 測量.分析和改進
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4.5.1 績效測量和監(jiān)視
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4.5.1 監(jiān)測和測量
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7.6 監(jiān)視和測量裝置的控制
8.1 總則
8.2 監(jiān)視與測量
8.2.1 顧客滿意
8.2.3 過程的監(jiān)視與測量
8.2.4 產(chǎn)品的監(jiān)視與測量
8.4 數(shù)據(jù)分析
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4.5.2 事故、事件、不符合.糾正和預防措施
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4.5.2 不符合、糾正與預防措施
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8.3 不合格品的控制
8.5.2 糾正措施
8.5.3 預防措施
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表A.1（完）
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GB/T28001-2001
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GB/T24001-1996
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GB/T19001-2000
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4.5.3 記錄與記錄管理
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4.5.3 記錄
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4.2.4 記錄控制
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4.5.4 審核
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4.5.4 環(huán)境管理體系審核
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8.2.2 內(nèi)部審核
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4.6 管理評審
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4.6 管理評審
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5.6 管理評審
5.6.1 總則
5.6.2 評審輸入
5.6.3 評審輸出
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