施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準

JGJ／T 77—2010

1 總    則

1.0.1為促進施工企業(yè)安全生產(chǎn)，確保其具備必要的安全生產(chǎn)條件和能力，制定本標準。

1.0.2本標準適用于對施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件和能力的評價。

1.0.3施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價，除應執(zhí)行本標準的規(guī)定外，尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

2 術    語

2.0.1施工企業(yè)construction company

從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程、裝修工程的企業(yè)。

2.0.2安全生產(chǎn)work safety

為預防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動。

2.0.3安全生產(chǎn)條件condition of work safety

滿足安全生產(chǎn)所需要的各種因素及其組合。

2.0.4核驗verify

根據(jù)建設行政主管部門、安全監(jiān)督機構或其他相關機構日常的監(jiān)督、檢查記錄等資料，對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理常態(tài)進行復核、追溯。

2.0.5危險源hazard

可能導致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。

3 評價內(nèi)容

3.1 安全生產(chǎn)管理評價

3.1.1施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件應按安全生產(chǎn)管理、安全技術管理、設備和設施管理、企業(yè)市場行為和施工現(xiàn)場安全管理等5項內(nèi)容進行考核，并應按本標準附錄A中的內(nèi)容具體實施考核評價。

3.1.2每項考核內(nèi)容應以評分表的形式和量化的方式，根據(jù)其評定項目的量化評分標準及其重要程度進行評定。

3.1.3安全生產(chǎn)管理評價應為對企業(yè)安全管理制度建立和落實情況的考核，其內(nèi)容應包括安全生產(chǎn)責任制度、安全文明資金保障制度、安全教育培訓制度、安全檢查及隱患排查制度、生產(chǎn)安全事故報告處理制度、安全生產(chǎn)應急救援制度等6個評定項目。

3.1.4施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度的考核評價應符合下列要求：

1未建立以企業(yè)法人為核心分級負責的各部門及各類人員的安全生產(chǎn)責任制，則該評定項目不應得分；

2未建立各部門、各級人員安全生產(chǎn)責任落實情況考核的制度及未對落實情況進行檢查的，則該評定項目不應得分；

3未實行安全生產(chǎn)的目標管理、制定年度安全生產(chǎn)目標計劃、落實責任和責任人及未落實考核的，則該評定項目不應得分；

4對責任制和目標管理等的內(nèi)容和實施，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.1.5施工企業(yè)安全文明資金保障制度的考核評價應符合下列要求：

1制度未建立且每年未對與本企業(yè)施工規(guī)模相適應的資金進行預算和決算，未�？顚Ｓ茫瑒t該評定項目不應得分；

2未明確安全生產(chǎn)、文明施工資金使用、監(jiān)督及考核的責任部門或責任人，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.1.6施工企業(yè)安全教育培訓制度的考核評價應符合下列要求：

1未建立制度且每年未組織對企業(yè)主要負責人、項目經(jīng)理、安全專職人員及其他管理人員的繼續(xù)教育的，則該評定項目不應得分；

2企業(yè)年度安全教育計劃的編制，職工培訓教育的檔案管理，各類人員的安全教育，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.1.7施工企業(yè)安全檢查及隱患排查制度的考核評價應符合下列要求：

1未建立制度且未對所屬的施工現(xiàn)場、后方場站、基地等組織定期和不定期安全檢查的，則該評定項目不應得分；

2隱患的整改、排查及治理，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.1.8施工企業(yè)生產(chǎn)安全事故報告處理制度的考核評價應符合下列要求：

1未建立制度且未及時、如實上報施工生產(chǎn)中發(fā)生傷亡事故的，則該評定項目不應得分；

2對已發(fā)生的和未遂事故，未按照“四不放過”原則進行處理的，則該評定項目不應得分；

3未建立生產(chǎn)安全事故發(fā)生及處理情況事故檔案的，則該評定項目不應得分。

3.1.9施工企業(yè)安全生產(chǎn)應急救援制度的考核評價應符合下列要求：

1未建立制度且未按照本企業(yè)經(jīng)營范圍，并結(jié)合本企業(yè)的施工特點，制定易發(fā)、多發(fā)事故部位、工序、分部、分項工程的應急救援預案，未對各項應急預案組織實施演練的，則該評定項目不應得分；

2應急救援預案的組織、機構、人員和物資的落實，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2 安全技術管理評價

3.2.1安全技術管理評價應為對企業(yè)安全技術管理工作的考核，其內(nèi)容應包括法規(guī)、標準和操作規(guī)程配置，施工組織設計，專項施工方案(措施)，安全技術交底，危險源控制等5個評定項目。

3.2.2施工企業(yè)法規(guī)、標準和操作規(guī)程配置及實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未配置與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容相適應的、現(xiàn)行的有關安全生產(chǎn)方面的法規(guī)、標準，以及各工種安全技術操作規(guī)程，并未及時組織學習和貫徹的，則該評定項目不應得分；

2配置不齊全，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2.3施工企業(yè)施工組織設計編制和實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未建立施工組織設計編制、審核、批準制度的，則該評定項目不應得分；

2安全技術措施的針對性及審核、審批程序的實施情況等，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2.4施工企業(yè)專項施工方案(措施)編制和實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未建立對危險性較大的分部、分項工程專項施工方案編制、審核、批準制度的，則該評定項目不應得分；

2制度的執(zhí)行，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2.5施工企業(yè)安全技術交底制定和實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未制定安全技術交底規(guī)定的，則該評定項目不應得分；

2安全技術交底資料的內(nèi)容、編制方法及交底程序的執(zhí)行，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.2.6施工企業(yè)危險源控制制度的建立和實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未根據(jù)本企業(yè)的施工特點，建立危險源監(jiān)管制度的，則 該評定項目不應得分；

2危險源公示、告知及相應的應急預案編制和實施，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.3 設備和設施管理評價

3.3.1設備和設施管理評價應為對企業(yè)設備和設施安全管理工作的考核，其內(nèi)容應包括設備安全管理、設施和防護用品、安全標志、安全檢查測試工具等4個評定項目。

3.3.2施工企業(yè)設備安全管理制度的建立和實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未建立機械、設備(包括應急救援器材)采購、租賃、安裝、拆除、驗收、檢測、使用、檢查、保養(yǎng)、維修、改造和報廢制度的，則該評定項目不應得分；

2設備的管理臺賬、技術檔案、人員配備及制度落實，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.3.3施工企業(yè)設施和防護用品制度的建立及實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未建立安全設施及個人勞保用品的發(fā)放、使用管理制度的，則該評定項目不應得分；

2安全設施及個人勞保用品管理的實施及監(jiān)管，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.3.4施工企業(yè)安全標志管理規(guī)定的制定和實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未制定施工現(xiàn)場安全警示、警告標識、標志使用管理規(guī)定的，則該評定項目不應得分；

2管理規(guī)定的實施、監(jiān)督和指導，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.3.5施工企業(yè)安全檢查測試工具配備制度的建立和實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未建立安全檢查檢驗儀器、儀表及工具配備制度的，則該評定項目不應得分；

2配備及使用，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3. 4 企業(yè)市場行為評價

3.4.1企業(yè)市場行為評價應為對企業(yè)安全管理市場行為的考核，其內(nèi)容包括安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)文明施工、安全質(zhì)量標準化達標、資質(zhì)機構與人員管理制度等4個評定項目。

3.4.2施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證許可狀況的考核評價應符合下列要求：

1未取得安全生產(chǎn)許可證而承接施工任務的、在安全生產(chǎn)許可證暫扣期間承接工程的、企業(yè)承發(fā)包工程項目的規(guī)模和施工范圍與本企業(yè)資質(zhì)不相符的，則該評定項目不應得分；

2企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全管理人員的配備和考核，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.4.3施工企業(yè)安全生產(chǎn)文明施工動態(tài)管理行為的考核評價應符合下列要求：

1企業(yè)資質(zhì)因安全生產(chǎn)、文明施工受到降級處罰的，則該評定項目不應得分；

2其他不良行為，視其影響程度、處理結(jié)果等，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.4.4施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化達標情況的考核評價應符合下列要求：

1本企業(yè)所屬的施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標準化年度達標合格率低于國家或地方規(guī)定的，則該評定項目不應得分；

2安全質(zhì)量標準化年度達標優(yōu)良率低于國家或地方規(guī)定的，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.4.5施工企業(yè)資質(zhì)、機構與人員管理制度的建立和人員配備情況的考核評價應符合下列要求：

1未建立安全生產(chǎn)管理組織體系、未制定人員資格管理制度、未按規(guī)定設置專職安全管理機構、未配備足夠的安全生產(chǎn)專管人員的，則該評定項目不應得分；

2實行分包的，總承包單位未制定對分包單位資質(zhì)和人員資格管理制度并監(jiān)督落實的，則該評定項目不應得分。

3.5 施工現(xiàn)場安全管理評價

3.5.1施工現(xiàn)場安全管理評價應為對企業(yè)所屬施工現(xiàn)場安全狀況的考核，其內(nèi)容應包括施工現(xiàn)場安全達標、安全文明資金保障、資質(zhì)和資格管理、生產(chǎn)安全事故控制、設備設施工藝選用、保險等6個評定項目。

3.5.2施工現(xiàn)場安全達標考核，企業(yè)應對所屬的施工現(xiàn)場按現(xiàn)行規(guī)范標準進行檢查，有一個工地未達到合格標準的，則該評定項目不應得分。

3.5.3施工現(xiàn)場安全文明資金保障，應對企業(yè)按規(guī)定落實其所屬施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工資金的情況進行考核，有一個施工現(xiàn)場未將施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工所需資金編制計劃并實施、未做到�？顚Ｓ玫�，則該評定項目不應得分。

3.5.4施工現(xiàn)場分包資質(zhì)和資格管理規(guī)定的制定以及施工現(xiàn)場控制情況的考核評價應符合下列要求：

1未制定對分包單位安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)、資格管理及施工現(xiàn)場控制的要求和規(guī)定，且在總包與分包合同中未明確參建各方的安全生產(chǎn)責任，分包單位承接的施工任務不符合其所具有的安全資質(zhì)，作業(yè)人員不符合相應的安全資格，未按規(guī)定配備項目經(jīng)理、專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員的，則該評定項目不應得分；

2對分包單位的監(jiān)督管理，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.5.5施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故控制的隱患防治、應急預案的編制和實施情況的考核評價應符合下列要求：

1未針對施工現(xiàn)場實際情況制定事故應急救援預案的，則該評定項目不應得分；

2對現(xiàn)場常見、多發(fā)或重大隱患的排查及防治措施的實施， 應急救援組織和救援物資的落實，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.5.6施工現(xiàn)場設備、設施、工藝管理的考核評價應符合下列要求：

1使用國家明令淘汰的設備或工藝，則該評定項目不應得分；

2使用不符合國家現(xiàn)行標準的且存在嚴重安全隱患的設施，則該評定項目不應得分；

3使用超過使用年限或存在嚴重隱患的機械、設備、設施、工藝的，則該評定項目不應得分；

4對其余機械、設備、設施以及安全標識的使用情況，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)；

5對職業(yè)病的防治，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

3.5.7施工現(xiàn)場保險辦理情況的考核評價應符合下列要求：

1未按規(guī)定辦理意外傷害保險的，則該評定項目不應得分；

2意外傷害保險的辦理實施，應根據(jù)具體情況評定折減分數(shù)。

4 評價方法

4.0.1施工企業(yè)每年度應至少進行一次自我考核評價。發(fā)生下列情況之一時，企業(yè)應再進行復核評價：

1適用法律、法規(guī)發(fā)生變化時；

2企業(yè)組織機構和體制發(fā)生重大變化后；

3發(fā)生生產(chǎn)安全事故后；

4其他影響安全生產(chǎn)管理的重大變化。

4.0.2施工企業(yè)考核自評應由企業(yè)負責人組織，各相關管理部門均應參與。

4.0.3評價人員應具備企業(yè)安全管理及相關專業(yè)能力，每次評價不應少于3人。

4.0.4對施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的量化評價應符合下列要求：

1當施工企業(yè)無施工現(xiàn)場時，應采用本標準附錄A中表A-1~表A-4進行評價；

2當施工企業(yè)有施工現(xiàn)場時，應采用本標準附錄A中表A-1~表A-5進行評價；

3施工企業(yè)的安全生產(chǎn)情況應依據(jù)自評價之月起前12個月以來的情況，施工現(xiàn)場應依據(jù)自開工日起至評價時的安全管理情況；

4施工現(xiàn)場評價結(jié)論，應取抽查及核驗的施工現(xiàn)場評價結(jié)果的平均值，且其中不得有一個施工現(xiàn)場評價結(jié)果為不合格。

4.0.5抽查及核驗企業(yè)在建施工現(xiàn)場，應符合下列要求：

1抽查在建工程實體數(shù)量，對特級資質(zhì)企業(yè)不應少于8個施工現(xiàn)場；對一級資質(zhì)企業(yè)不應少于5個施工現(xiàn)場；對一級資質(zhì)以下企業(yè)不應小于3個施工現(xiàn)場；企業(yè)在建工程實體少于上述規(guī)定數(shù)量的，則應全數(shù)檢查；

2核驗企業(yè)所屬其他在建施工現(xiàn)場安全管理狀況，核驗總數(shù)不應少于企業(yè)在建工程項目總數(shù)的50％。

4.0.6抽查發(fā)生因工死亡事故的企業(yè)在建施工現(xiàn)場，應按事故等級或情節(jié)輕重程度，在本標準第4.0.5條規(guī)定的基礎上分別增加2～4個在建工程項目；應增加核驗企業(yè)在建工程項目總數(shù)的10％～30％。

4.0.7對評價時無在建工程項目的企業(yè)，應在企業(yè)有在建工程項目時，再次進行跟蹤評價。

4.0.8安全生產(chǎn)條件和能力評分應符合下列要求：

1施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價應按評定項目、評分標準和評分方法進行，并應符合本標準附錄A的規(guī)定，滿分分值均應為100分；

2在評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件能力時，應采用加權法計算，權重系數(shù)應符合表4.0.8的規(guī)定，并應按本標準附錄B進行評價。

表4.0.8  權重系數(shù)

4.0.9各評分表的評分應符合下列要求：

1評分表的實得分數(shù)應為各評定項目實得分數(shù)之和；

2評分表中的各個評定項目應采用扣減分數(shù)的方法，扣減分數(shù)總和不得超過該項目的應得分數(shù)；

3項目遇有缺項的，其評分的實得分應為可評分項目的實得分之和與可評分項目的應得分之和比值的百分數(shù)。

5 評價等級

5.0.1施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核評定應分為合格、基本合格、不合格三個等級，并宜符合下列要求：

1對有在建工程的企業(yè)，安全生產(chǎn)考核評定宜分為合格、不合格2個等級；

2對無在建工程的企業(yè)，安全生產(chǎn)考核評定宜分為基本合格、不合格2個等級。

5.0.2考核評價等級劃分應按表5.0.2核定。

表5.0.2施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核評價等級劃分

表5.02  施工企業(yè)安全生產(chǎn)考核評價等級劃分

附錄A  施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價表

表A-1  安全生產(chǎn)管理評分表

評分員：                                                       年    月    日

表A-2  安全技術管理評分表

評分員：                                                       年    月    日

表A-3  設備和設施管理評分表

評分員：                                                       年    月    日

表A-4企業(yè)市場行為評分表

評分員：                                                       年    月    日

表A-5施工現(xiàn)場安全管理評分表

評分員：                                                       年    月    日

附錄B  施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表

評價類型：□市場準入□發(fā)生事故□不良業(yè)績□資質(zhì)評價□日常管理□年終評價□其他

企業(yè)名稱：                                      經(jīng)濟類型：                

資質(zhì)等級：                 上年度施工產(chǎn)值：                 在冊人數(shù)：     

本標準用詞說明

1為便于在執(zhí)行本標準條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：

1)表示很嚴格，非這樣做不可的：

正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴禁”；

2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：

正面詞采用“應”，反面詞采用“不應”或“不得”；

3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的：

正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；

4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。

2條文中指明應按其他有關標準執(zhí)行的寫法為“應符合……的規(guī)定”或“應按……執(zhí)行”。

引用標準名錄

《建筑施工安全檢查標準》JGJ 59

《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》

（JGJ／T 77—2010）

條文說明

1  總則

1.0.1本標準依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等有關法律、法規(guī)的要求制定。

1.0.2本標準適用于企業(yè)對其自身管理條件和能力的自我評價，或者其他方對企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和能力的評價。

3  評價內(nèi)容

3.1  安全生產(chǎn)管理評價

3.1.1說明了本標準的評價內(nèi)容。

3.1.2明確考核評價工作以評分表形式進行。

3.1.3明確了施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的6個評定項目內(nèi)容。

3.1.4安全生產(chǎn)責任是搞好安全工作的最基本保證，沒有責任就無法實施保障安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，就會造成違章冒險作業(yè)，傷亡事故自然無法控制。在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)中，都有關于建立安全管理責任制度的嚴格要求。

3.1.5為落實施工企業(yè)安全工作的物質(zhì)保證，本條明確了企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工資金的安排、使用和管理要求。

3.1.6加強企業(yè)安全教育培訓，是增強全員安全意識，提高安全防范技能的有效途徑。本條明確了施工企業(yè)安全培訓教育工作的對象、內(nèi)容和日常管理要求。

3.1.7施工企業(yè)的安全檢查和隱患排查，是企業(yè)發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，總結(jié)經(jīng)驗，控制事故的有效手段。本條明確了企業(yè)安全檢查和隱患排查的相關要求。

3.1.8施工企業(yè)對發(fā)生的事故及時做好“四不放過”，有助于企業(yè)吸取事故教訓，總結(jié)經(jīng)驗，改善企業(yè)安全施工條件，提升安全管理水平。本條明確了企業(yè)生產(chǎn)安全事故的報告、處理要求。

3.1.9施工企業(yè)建立事故應急救援預案，在發(fā)生事故時，有利于企業(yè)減少事故損失、降低不良影響，同時也是提高企業(yè)員工安全防范技能，提升企業(yè)安全管理水平的有效途徑之一。本條明確了企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案編制和實施的各項要求。

3.2  安全技術管理評價

3.2.1明確了施工企業(yè)安全技術管理的5個評定項目內(nèi)容。

3.2.2安全法規(guī)、標準和操作規(guī)程的配備是施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)管理工作的前提。本條明確了企業(yè)對安全法規(guī)、標準和操作規(guī)程等配備的要求。

3.2.3施工組織設計是施工企業(yè)項目施工的指導性文件，本條明確了施工企業(yè)施工組織設計編制以及管理的要求。

3.2.4專項施工方案是針對危險性較大的分部、分項工程編制的指導性文件，本條明確了施工企業(yè)專項施工方案編制以及管理的要求。

3.2.5安全技術交底是針對性較強的分部、分項工程施工安全的作業(yè)指導書。本條明確了對施工企業(yè)安全技術交底的制定和實施情況的考核要求。

3.2.6加強對施工危險源的監(jiān)管和公示、告知，是切實消除安全隱患，杜絕工傷事故發(fā)生的有效手段。本條明確了對施工企業(yè)危險源控制制度的建立和實施情況的考核要求。

3.3  設備和設施管理評價

3.3.1明確了施工企業(yè)設備和設施管理的4個評定項目內(nèi)容。

3.3.2規(guī)范施工企業(yè)設備管理，能有效控制施工現(xiàn)場設備方面的安全隱患，本條明確了施工企業(yè)對設備管理制度編制和實施的要求。

3.3.3施工企業(yè)安全設施和個人防護用品的合理配置，可以最大限度保護施工現(xiàn)場作業(yè)人員，防止工傷事故的發(fā)生，減輕事故造成的損失。本條明確了施工企業(yè)設施和防護用品管理制度的編制和實施的要求。

3.3.4安全標志的正確使用，可以引導施工現(xiàn)場作業(yè)人員采取正確、安全的生產(chǎn)行為。本條明確了施工企業(yè)安全標志管理規(guī)定的制定和實施的要求。

3.3.5安全檢查測試工具是施工企業(yè)安全檢查所必需的工具。

本條明確了施工企業(yè)安全檢查測試工具配備制度的建立和實施的要求。

3.4  企業(yè)市場行為評價

3.4.1明確了施工企業(yè)市場行為的4個評定項目內(nèi)容。

3.4.2企業(yè)應規(guī)范其市場經(jīng)營行為，只有在具備安全生產(chǎn)許可、符合企業(yè)資質(zhì)和管理能力的前提下，承接生產(chǎn)經(jīng)營任務。本條明確了對施工企業(yè)許可狀況考核的要求。

3.4.3抓好企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工工作，是消除企業(yè)安全隱患，控制工傷事故發(fā)生的有效措施，為保證企業(yè)安全管理工作持續(xù)受控，要加強對安全生產(chǎn)、文明施工的考核，促進該項工作的長效管理。本條明確了對企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工動態(tài)管理行為考核的要求。

3.4.4安全質(zhì)量標準化是促進施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任落實、規(guī)范企業(yè)安全管理的重要手段。本條明確了對施工企業(yè)安全質(zhì)量標準化達標情況考核的要求。

3.4.5施工企業(yè)應根據(jù)企業(yè)規(guī)模建立自身安全管理組織體系，本條明確了對施工企業(yè)安全管理機構及人員配備情況進行考核的要求。

3.5  施工現(xiàn)場安全管理評價

3.5.1明確了施工現(xiàn)場安全管理的6個評定項目內(nèi)容。

3.5.2施工現(xiàn)場是容易發(fā)生事故的場所，現(xiàn)場如不能按照標準來做，就必然存在安全隱患，隨時有發(fā)生事故的危險，所以企業(yè)的每個施工現(xiàn)場必須按照規(guī)范標準要求，達到合格，這是保障企業(yè)不發(fā)生事故的一項根本措施。

3.5.3保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工所需資金，是抓好現(xiàn)場安全管理工作的物質(zhì)保證。本條明確了對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工資金的落實和使用情況的考核要求。

3.5.4抓好施工現(xiàn)場分包單位的資質(zhì)、資格審核，督促其配備符合其承接施工任務所需的安全管理人員，是落實總包項目安全管理工作的前提。本條明確了對施工現(xiàn)場分包資質(zhì)資格管理規(guī)定的制定和現(xiàn)場實施情況的考核要求。

3.5.5施工現(xiàn)場加強安全檢查和隱患排查，發(fā)現(xiàn)、消除安全隱患，制定應急救援預案，是控制事故的有效手段。本條明確了對施工現(xiàn)場隱患防治和應急預案編制、實施情況的考核要求。

3.5.6企業(yè)發(fā)生傷亡事故的重要原因之一是施工現(xiàn)場使用了存在嚴重隱患的機械、設備、設施、工藝等，這些產(chǎn)品不禁止、不消除，安全隱患便始終存在，隨時有發(fā)生安全事故的危險。因此，在《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律、法規(guī)中也強調(diào)杜絕、淘汰存在嚴重隱患的機械、設備、設施、工藝等。

3.5.7按規(guī)定辦理保險，是重視施工作業(yè)人員生命安全的一項重要舉措，也是構建和諧社會的切實組成部分。本條明確了對施工現(xiàn)場保險辦理情況的考核要求。

4  評價方法

4.0.1明確了施工企業(yè)每年至少一次的自我考核評價的頻次以及進行復核評價的前提條件。

4.0.4對本條第1款、第4款說明如下：

1可能存在新成立的企業(yè)暫時無施工項目的情況，《施工現(xiàn)場安全管理評分表》表A—5作為缺項處理，使本標準的適用性更強。

4用《施工現(xiàn)場安全管理評分表》評分時，會涉及多個施工現(xiàn)場，評分方法為評分人員各自按工地打分，然后取平均值，且其中不得有評分不合格的施工現(xiàn)場。

4.0.5對本條各款說明如下：

1規(guī)定了評價時應抽查施工現(xiàn)場的數(shù)量。

2對企業(yè)的評價應客觀、全面。企業(yè)所屬施工現(xiàn)場的日常情況是企業(yè)安全管理情況的最真實反映，應通過對企業(yè)所屬一定數(shù)量工地的常態(tài)管理情況來輔助評價。可依據(jù)當?shù)亟ㄔO行政主管部門的日常監(jiān)管記錄、企業(yè)自查記錄、相關證書等資料進行檢驗式抽查。

4.0.6事故也有一定的偶然性，故抽查項目數(shù)考慮有一定的自由度。

4.0.7對暫時無在建工程項目的企業(yè)，評價結(jié)論還是不能全面反映真實狀況，針對這種缺陷，評價應分兩次進行，即第一次評價作為初評，當企業(yè)有在建工程后，再次評價，可作為最終結(jié)論。

對僅有初評結(jié)論的企業(yè)，各地建設行政主管部門可制定相應的管理措施。

4.0.8對各評分表引入了權數(shù)概念，是參照了國際先進的安全管理理念，同時結(jié)合了對企業(yè)、政府監(jiān)督管理機構的調(diào)研，表A-1、表A-4分別占0.3的權數(shù)，是為強調(diào)企業(yè)制度建設、規(guī)范企業(yè)的市場行為的重要性。

結(jié)合表A-5《施工現(xiàn)場安全管理評分表》評分時，表A-1～表A-4加權匯總值所占權數(shù)為0.6，而表A-5權數(shù)為0.4，提高了施工現(xiàn)場評分的權重，突出施工現(xiàn)場管理的重要性，施工現(xiàn)場安全評價結(jié)果很大程度上決定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)整體評價結(jié)果，這樣更符合施工企業(yè)的生產(chǎn)特點。

4.0.9本條第3款是針對評定項目中出現(xiàn)缺項的情況而定的，如對無工程項目的新建企業(yè)進行評分時，表A-4中的“3”項目即為缺項。

5  評價等級

5.0.1規(guī)定了本標準的評價等級分為合格、基本合格和不合格三個等級。被評價企業(yè)暫時無施工現(xiàn)場，則評價結(jié)論最高等級為基本合格，即對無在建工程的企業(yè)設定標識，以便于跟蹤管理。

5.0.2依據(jù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價各評分表的評分量化結(jié)果，在經(jīng)過匯總后，評價等級劃分的原則是：合格和基本合格的一項共同標準為各評分表中無實得分數(shù)為零的評定項目，因為評分表中的條款均是企業(yè)滿足安全生產(chǎn)條件的基本條件，必須做到，所以本標準不設置優(yōu)良等級。

同時規(guī)定加權匯總后實得分數(shù)保證數(shù)值及各評分表的實得分數(shù)保證數(shù)值，這樣既保證了單項評分實得分數(shù)數(shù)值，又限制了各評定項目之間的得分差距，以確保各評定項目均能保持一定水準。

附錄A  施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價表

表A-1《安全生產(chǎn)管理評分表》主要是對施工企業(yè)的安全基礎管理工作進行評價。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》提出的安全生產(chǎn)保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故的應急救援和調(diào)查處理要求，在本評分表中分為安全生產(chǎn)責任制度、安全文明資金保障制度、安全教育培訓制度、安全檢查及隱患排查制度、生產(chǎn)安全事故報告處理制度、安全生產(chǎn)應急救援制度6個評定項目。

企業(yè)應建立以上各項基本管理制度，并針對各企業(yè)的實際情況進一步充實。安全檢查制度中新增隱患排查制度，是要求在檢查、落實整改的前提下，再對各類檢查發(fā)現(xiàn)的隱患首先進行分類：是一般隱患還是重大隱患，“一般隱患”是指危害或整改難度小，檢查發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患；“重大隱患”是指危害或整改難度大，應當全部或局部停止施工作業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改和治理方能排除的隱患。其次定期進行匯總統(tǒng)計，以查明哪些是多發(fā)或重大隱患需要進行治理(從人、機、料、法、環(huán)等環(huán)節(jié)采取綜合措施)。

表A-2《安全技術管理評分表》主要為法規(guī)、標準和操作規(guī)程配置，施工組織設計，專項施工方案(措施)，安全技術交底，危險源控制4個評定項目。

企業(yè)可通過購置、自行編制等方式配備齊全現(xiàn)行的、與企業(yè)經(jīng)營活動相關的法規(guī)、標準和操作規(guī)程，并組織好對應的學習、貫徹工作。制定施工組織設計、針對危險性較大的分部、分項工程的專項方案(措施)的編制、審核、審批制度以及安全技術交底制度。

各施工企業(yè)應結(jié)合原建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》要求，根據(jù)承包工程的類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，明確本企業(yè)所屬工程危險性較大的分部、分項工程范圍，預先掌握施工信息，建立、完善監(jiān)管制度，包括信息收集、專項方案編制審批權限、專家論證程序、現(xiàn)場監(jiān)控管理要求等。按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中關于從業(yè)人員的權利和義務的規(guī)定，施工企業(yè)應對本企業(yè)施工現(xiàn)場的危險源進行公示。

表A-3《設備和設施管理評分表》主要為設備安全管理、設施和防護用品、安全標志、安全檢查測試工具4個評定項目。

企業(yè)應對本單位各類設備(包括各類特種設備、大型設備，如龍門架或井字架、各類塔式起重機、履帶起重機、汽車(輪胎式)起重機、施工升降機、土方工程機械、樁機工程機械等)的采購、租賃、安裝(拆除)、驗收、檢測、使用、檢查、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等管理工作進行控制。

對企業(yè)的安全設施所需材料(如：搭設腳手架所需鋼管、扣件、腳手板等)、及個人防護用品(如：安全帽、安全網(wǎng)等)的供應單位，企業(yè)應對其資質(zhì)以及生產(chǎn)經(jīng)歷、信譽、生產(chǎn)能力等方面有具體的控制要求。對現(xiàn)場臨時設施(包括臨時建、構筑物，活動板房)的采購、租賃、搭拆、驗收、檢查、使用加強管理控制，為施工人員提供一個安全、良好的工作、生活環(huán)境。施工企業(yè)應建立、健全個人安全防護用品的采購、驗收、保管發(fā)放、使用、更換、報廢等管理制度，為施工人員配備必需的安全防護用品。

企業(yè)對施工現(xiàn)場危險源和防護設施的警示標識按照國家標準安全色、安全標志規(guī)定設置。

企業(yè)應建立日常安全檢查工作等所需的檢查測試工具的配備、管理制度，建立對應的設備維護、檢測清單。

表A-4《企業(yè)市場行為評分表》分為安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)文明施工，安全質(zhì)量標準化達標，資質(zhì)、機構與人員管理4個評定項目。

本表主要是規(guī)范施工企業(yè)的市場行為，評價企業(yè)對安全生產(chǎn)許可證的管理和保持。通過對企業(yè)、企業(yè)當?shù)刂鞴懿块T日常對企業(yè)安全文明施工工作的管理業(yè)績以及安全質(zhì)量標準化工作的開展進行評價，鼓勵企業(yè)對安全生產(chǎn)、文明施工、安全質(zhì)量標準化工作的長效管理。為切實加強企業(yè)安全管理工作，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法規(guī)要求，企業(yè)應建立安全生產(chǎn)管理組織體系，即各項安全管理內(nèi)容都應有相應的職能機構和崗位落實，而不是僅限于安全管理機構和人員，應建立橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡，負責企業(yè)的日常安全生產(chǎn)工作的開展。對實行總、分包的企業(yè)，企業(yè)應對分包單位的資質(zhì)以及生產(chǎn)經(jīng)歷、信譽、人員等方面有具體的控制要求。

表A-5《施工現(xiàn)場安全管理評分表》分為施工現(xiàn)場安全達標，安全文明資金保障，資質(zhì)和資格管理，生產(chǎn)安全事故控制，設備、設施、工藝選用，保險6個評定項目。

施工企業(yè)因其生產(chǎn)特點，安全管理工作應立足于對施工現(xiàn)場的管理，從以上6個方面加強管理，既符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)的要求，又能為施工現(xiàn)場的從業(yè)人員創(chuàng)造一個健康、安全的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

附錄B  施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表

《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表》采用本標準表A-1~表A-5五張評分表，通過對施工企業(yè)安全生產(chǎn)的評價，匯總分值判定企業(yè)安全生產(chǎn)評價等級。