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    各市人力資源和社會保障(人事、勞動保障) 局，楊凌示范區(qū)人事勞動局：

    為了進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作，根據(jù)《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》、《陜西省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的意見》(陜政發(fā)[2008]26號)等法規(guī)政策要求，按照2010年全省就業(yè)和社會保障工作部署安排，從今年起開展就業(yè)實(shí)名制工作。現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

    一、進(jìn)一步提高對推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制工作重要意義的認(rèn)識

    (一) 就業(yè)實(shí)名制是公共就業(yè)服務(wù)與管理信息化和人力資源市場信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。就業(yè)實(shí)名制工作是收集勞動者和用人單位基礎(chǔ)信息資源的基本手段，承擔(dān)著整個就業(yè)工作信息化支撐任務(wù)，是構(gòu)建人力資源綜合信息系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)性工作，對有效地支持落實(shí)就業(yè)政策，提供針對性就業(yè)服務(wù)將起到有力地推動作用。

    (二) 就業(yè)實(shí)名制是準(zhǔn)確掌握和分析就業(yè)市場供求狀況的必要手段。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動者的就業(yè)形式和就業(yè)渠道呈多樣化趨勢，用人單位的用工要求和用工方式更加突出專業(yè)化、技能化方面的特點(diǎn)，依靠信息化手段實(shí)行就業(yè)實(shí)名制管理，將對加強(qiáng)就業(yè)與失業(yè)管理、信息監(jiān)測和市場監(jiān)督，掌握就業(yè)局勢提供有力的支撐。

    (三) 就業(yè)實(shí)名制是新形勢下全面推進(jìn)就業(yè)工作的迫切需要。目前，各地就業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息收集等方面的手段仍然比較落后，就業(yè)供求信息時效性不強(qiáng)，不能及時、客觀反映市場供求變化情況。隨著人才和勞動力兩個市場的不斷整合，人力資源的服務(wù)群體進(jìn)一步擴(kuò)大，就業(yè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題更加突出。推行就業(yè)實(shí)名制工作，將為就業(yè)工作應(yīng)對新形勢，實(shí)現(xiàn)新突破提供有力的突破口。

    二、指導(dǎo)思想和基本原則

    以2010年全國及省人力資源社會保障工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把擴(kuò)大就業(yè)擺在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出的位置，通過開展就業(yè)實(shí)名制工作，促進(jìn)社會就業(yè)更加充分。

    就業(yè)實(shí)名制工作應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)開路，分步推進(jìn)，手段先進(jìn)，全面覆蓋的原則。即首先應(yīng)選擇有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索方法路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上逐步推開；實(shí)施過程中應(yīng)根據(jù)不同的就業(yè)類型，由易到難，分階段分步驟有序推進(jìn)；工作中要以人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺，采用先進(jìn)的信息化手段實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)；工作范圍要實(shí)現(xiàn)所有就業(yè)適齡人員的全覆蓋。

    三、目標(biāo)任務(wù)

    從今年起至“十二五”末，建立省、市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)五級勞動適齡人口就業(yè)失業(yè)信息檔案庫和就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系(含農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息)，建立就業(yè)失業(yè)情況通報(bào)制度(含農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作)，建立勞動者持有和使用《陜西省就業(yè)失業(yè)登記證》制度。具體任務(wù)是：

    (一)建立規(guī)范的就業(yè)失業(yè)信息電子檔案庫。省、市兩級的檔案庫應(yīng)能分類反映轄區(qū)內(nèi)就業(yè)失業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)更新時間最長為一個月�？h(區(qū))以下的檔案庫除了綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)外，應(yīng)當(dāng)具有反映轄區(qū)內(nèi)所有勞動適齡人口(含外出就業(yè)人員，不含特殊群體人員)、外來就業(yè)人員的個人就業(yè)失業(yè)信息資料，并且可提供各種條件查詢，數(shù)據(jù)更新時間最長為半個月。其中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息檔案庫應(yīng)能分類反映省、市、縣(區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)所有農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，并能按條件進(jìn)行查詢和打印，數(shù)據(jù)更新時間最長為一個月。

    (二) 建立比較完善的就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系�？h級以上應(yīng)當(dāng)以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為工作平臺，以就業(yè)失業(yè)信息電子檔案庫及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為信息平臺，建立就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，實(shí)施對就業(yè)失業(yè)狀況的日常監(jiān)測和評估分析。地級以上城市普遍建立健全市場職業(yè)供求分析制度，并以數(shù)據(jù)集中管理為基礎(chǔ)，普遍建立就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度，探索建立就業(yè)預(yù)警制度，并逐步建立決策支持系統(tǒng)。其中，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)以街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單位，依托社區(qū)(行政村)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，動態(tài)掌握農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制�？h級以上應(yīng)充分利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息資源，認(rèn)真開展分析和研究，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度，為制定政策和加強(qiáng)管理提供支持。

    (三) 建立就業(yè)失業(yè)情況定期通報(bào)制度。省、市、縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，定期通過召開新聞發(fā)布會和在各種媒體上發(fā)布公告等形式，通報(bào)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)失業(yè)情況和促進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí)情況，促進(jìn)充分就業(yè)。

    (四) 建立勞動者持有和使用《陜西省就業(yè)失業(yè)登記證》的制度。各級應(yīng)當(dāng)按照《陜西省就業(yè)失業(yè)登記管理試行辦法》(陜?nèi)松绨l(fā)[2009]116號)和《陜西省就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放管理有關(guān)問題的通知》(陜?nèi)松绨l(fā)[2010]26號)有關(guān)要求，為符合規(guī)定的所有就業(yè)和失業(yè)人員及時辦理發(fā)放《陜西省就業(yè)失業(yè)登記證》，為建立就業(yè)失業(yè)信息電子檔案庫和實(shí)施就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。同時，《陜西省就業(yè)失業(yè)登記證》作為勞動者享受各項(xiàng)就業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)政策的基本憑證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時查驗(yàn)和嚴(yán)格管理。

    （五）建立業(yè)務(wù)信息統(tǒng)一應(yīng)用協(xié)同機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)個人就業(yè)與失業(yè)狀態(tài)信息、享受相關(guān)政策補(bǔ)貼信息、享受相關(guān)創(chuàng)業(yè)扶持政策信息等業(yè)務(wù)之間的信息對接和共享，逐步建立健全公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)與社會保險管理信息系統(tǒng)之間的信息協(xié)同聯(lián)動和數(shù)據(jù)交換。

    四、工作步驟

    全省就業(yè)實(shí)名制工作擬分兩個階段實(shí)施：

    第一階段，為試點(diǎn)階段。時間從2010年至2011年結(jié)束。在此期間，省上將指導(dǎo)西安、銅川、安康市為全省工作進(jìn)行試點(diǎn)。其他地市可根據(jù)實(shí)際確定2-3個縣(區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)活動，為全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

    第二階段，為實(shí)施階段。時間從2012年起至2015年，計(jì)劃用4年時間全面完成就業(yè)實(shí)名制的實(shí)施工作。

    根據(jù)有關(guān)工作的進(jìn)展情況，省上的試點(diǎn)工作分五步進(jìn)行：

    第一步：2010年4月至5月，省上制定試點(diǎn)工作計(jì)劃方案，與試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行研究協(xié)商，明確相關(guān)問題。各試點(diǎn)地區(qū)制定試點(diǎn)方案，做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

    第二步：2010年5月至11月，試點(diǎn)地區(qū)展開試點(diǎn)工作。

    第三步：2010年12月至2011年1月，召開試點(diǎn)工作年度總結(jié)分析會議，針對試點(diǎn)工作情況，修訂、調(diào)整試點(diǎn)方案和實(shí)施計(jì)劃。

    第四步：2011年2月至10月，試點(diǎn)地區(qū)依據(jù)修訂方案開展就業(yè)實(shí)名制實(shí)施工作。

    第五步：2011年11月至12月，全面總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并在全省部署開展就業(yè)實(shí)名制工作。

    第六步：2012年1月至2015年11月，全面完成就業(yè)實(shí)名制的實(shí)施工作。

    五、保障措施

    一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳成立以廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管廳長、省人才交流服務(wù)中心主任為副組長，廳就業(yè)促進(jìn)處、人力資源市場處、農(nóng)民工處、失業(yè)保險處、信息辦、省人才交流服務(wù)中心、省勞動就業(yè)服務(wù)局、省再就業(yè)服務(wù)中心、省勞務(wù)交流指導(dǎo)中心為成員的全省就業(yè)實(shí)名制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。日常工作由就業(yè)促進(jìn)處負(fù)責(zé)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)責(zé)任，保障工作落實(shí)。

    二是要完善工作措施。就業(yè)實(shí)名制工作必須以信息化為推動手段，依靠完善的信息管理平臺和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和失業(yè)信息的即時動態(tài)管理。各地要按照《陜西省人力資源市場建設(shè)規(guī)劃》的總體要求和部署，加快人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，今年10月底前完成省市兩級聯(lián)網(wǎng)，明年底完成省至社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)工作，為就業(yè)實(shí)名制奠定基礎(chǔ)。

    三是要健全工作機(jī)制。各地要按照《陜西省就業(yè)促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定和人社部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2009〕116號)、《關(guān)于進(jìn)一步整合資源加強(qiáng)基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(人社部發(fā)〔2010〕22號)精神，建立健全各級公共就業(yè)服務(wù)體系，充實(shí)加強(qiáng)工作隊(duì)伍，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保工作任務(wù)的落實(shí)。

    此《指導(dǎo)意見》在實(shí)施過程中，人力資源和社會保障部、省人民政府如有新的規(guī)定，按新規(guī)定辦理。